Планирование информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий

При планировании информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий самое важное — это исходить из стратегической цели— проведения справедливых выборов, удовлетворяющих всем нормам и требованиям действующего избирательного законодательства.

Он должен содержать основные направления концепции деятельности по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности. Это значит, что каждый пункт данного плана фиксирует комплексное направление деятельности избирательных комиссий.

Первым этапом составления долгосрочного плана должна стать оценка ресурсов, которые будут использоваться при реализации информационноразъяснительной деятельности.

Данное планирование информационно-разъяснительной деятельности осуществляется на основе предварительного анализа статистической информации и позволяет выработать основные цели и задачи, определить целевые группы (кому именно адресована информация), выявить наиболее эффективные средства и методы коммуникации с избирателями (через какие СМИ, социальные институты эффективнее воздействовать на избирателей).

При оценке существующего состояния необходимо произвести анализ взаимоотношений избирательной комиссии и тех участников избирательного процесса для кого будет осуществляться информационно-разъяснительная деятельность. В этом направлении необходимо выявить существующие негативные тенденции и проблемы, а также продумать пути установления взаимопонимания с различными субъектами избирательного процесса, определить основные способы и каналы коммуникации и обратной связи.

При планировании информационно-разъяснительной деятельности необходимо также обеспечить наличие материально-технических, информационно-аналитических, кадровых и научно-методических ресурсов.

Следующим этапом планирования информационно-разъяснительной деятельности является среднесрочное (3—12 месяцев) планирование, которое подразумевает разработку плана мероприятий по осуществлению разделов долгосрочного плана на обозримый период и предполагающее решение более конкретных задач.

Помимо разработки среднесрочного плана мероприятий для планирования информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, составляются также оперативные (до 3 месяцев) планы, направленные на решение узких задач в соответствии со среднесрочным планом.

Для эффективного планирования и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов и референдумов необходимо учитывать все возможные факторы, которые в конечном итоге будут оказывать влияние на выбор соответствующих средств и методов информационно-разъяснительной деятельности, предполагаемых к использованию избирательными комиссиями.

В числе таких факторов выступают:

■ цели, которые ставит избирательная комиссия при проведении информационно-разъяснительной деятельности;

■ период и уровень проводимых выборов;

■ специфика региона и его отдельных районов, на территории которых проходят выборы и осуществляет свою деятельность соответствующая избирательная комиссия;

■ социально-демографические характеристики избирателей региона и сложившееся общественное мнение относительно выборов и деятельности избирательных комиссий;

■ финансовые возможности избирательных комиссий и соответствующих бюджетов.

При планировании информационно-разъяснительной деятельности избирательным комиссиям необходимо решить ряд аналитических задач, которые помогут принять правильные управленческие решения.

Первый этап — необходимо определить цели и задачи информационноразъяснительной деятельности избирательных комиссий.

Второй этап связан с определением целевой аудитории, на которую необходимо воздействовать при помощи соответствующих средств. В самом общем виде целевой аудиторией будут выступать все избиратели и участники избирательного процесса. При решении более локальных задач такими группами могут быть молодежь, кандидаты, наблюдатели, члены и актив политических партий и т.д. В этом случае для каждой отдельной целевой группы необходим свой индивидуальный подход и набор средств коммуникации.

Следующим, третьим этапом при планировании информационно-разъяснительной деятельности должен стать сбор и анализ информации относительно целевой группы и их отношения к тем проблемам, на решение которых направлена деятельность избирательных комиссий.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий в отношении избирателей не может быть единообразной и должна проводиться с учетом демографических и социокультурных особенностей отдельных социальных групп.

Четвертый этап планирования информационно-разъяснительной деятельности связан с разработкой сообщений, определением средств и каналов распространения информации.

Содержание сообщений будет зависеть от цели, выбранного средства коммуникации, адресата (целевой группы), на которую он рассчитан и общей концепции информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий. Учет этих факторов позволит достичь максимальной результативности информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий.

Основная часть информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, как правило, проводится накануне и в период проведения выборов. Поскольку в период выборных кампаний кандидаты и политические партии заполняют своей политической рекламой большую часть информационного пространства, избирательные комиссии сталкиваются с проблемой донесения своей информации до избирателей и других участников избирательного процесса. Эти проблемы должны быть решены за счет хорошо спланированной программы информационно-разъяснительной деятельности и использования в ней эффективных средств и методов коммуникации.

В самом общем виде все мероприятия и информационные сообщения должны быть подчинены двум основным принципам:

■ быть оригинальными и интересными;

■ быть понятными и легкими для запоминания и дальнейшего воспроизведения.

Это означает, что информационные сообщения не могут быть банальными. Для того чтобы призвать избирателей к участию в выборах и тем самым увеличить количество голосующих, недостаточно всем известных призывов «Все на выборы!» (хотя, несомненно, эти традиционные лозунги тоже должны активно использоваться).

Для привлечения внимания общественности к проблеме низкой электоральной активности не лишним будет задействовать оригинальные и интересные находки, которые могут выражаться и в юмористической и (или) фольклорной форме.

Для разработки социальной рекламы для реализации информационноразъяснительной деятельности избирательных комиссий целесообразно привлекать квалифицированных, опытных, обладающих творческими способностями специалистов. Достижению эффективности при решении этих задач может и должно помочь изучение опыта, который существует у избирательных комиссий в различных регионах России. При этом целесообразно придерживаться единой концепции, предполагающей единую цель, стержневую идею, единый и узнаваемый стиль исполнения информационных материалов.

Пятым этапом при планировании программы информационно-разъяснительной деятельности станет определение времени и места размещения информации. Что касается правил оптимальной расстановки средств распространения информации во времени и пространстве, то необходимо выстраивать эту деятельность с учетом того, что различные средства коммуникации могут и должны взаимодополнять и усиливать друг друга.

Шестой, заключительный, этап планирования информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов и референдумов связан с составлением бюджета программы, который складывается, как правило, из следующих компонентов:

■ затраты на разработку и изготовление информационных материалов;

■ затраты на аренду или приобретение рекламного пространства;

■ выполнение финансовых обязательств перед организациями, выполняющими определенные объемы работ;

■ оплата труда специалистов, привлекаемых для реализации мероприятий информационно-разъяснительной деятельности.

Схема планирования и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов и референдумов.

В процессе реализации мероприятий и основных этапов программы информационно-разъяснительной деятельности необходимо осуществлять последовательный контроль всех ключевых мероприятий и этапов.

ПРАКТИКУМ ►

Одним из примеров реализации программы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации можно считать программы, осуществляемые Московской городской избирательной комиссией в период выборов депутатов Московской городской Думы..

Выборы депутатов Московской городской Думы четвертого созыва проходили после передачи законодательным органа.м госуда.рственной власти субъектов Российской Федерации полном.очий по утверждению кандидатур глав регионов, что существенно повысило их значимость и важность для города. При этом необходимо отметить, что особенностью данных выборов явилось их проведение по мажсоритарно-пропорциональной системе. Учитывая эти обстоятельства, перед Московской городской избирательной комиссией стояла очень ва.жна.я задача по информированию избирателей о предстоящих выборах..

Кампания по информированию избирателей проводилась в два этапа. Цель первого этапа заключа.ла.сь в информировании москвичей о предстоящих в декабре выборах депутатов Московской городской Думы,, повышении заинтересованности избирателей, формировании у них личной ответственности за судьбу города.

Содержание мероприятий второго этапа напра-влено на информирова,- ние москвичей о роли законодательного органа вла.сти в жизни города, что непосредственно служило призывом к горожанам принять участие в решении проблем города, избра.в достойный и работоспособный парла.мент. Таким образом, основной целью второго этапа было создание мотивации уча.стия избирателей в выбора.х.

В ра.мках поста-вленных целей на всех московских телекана.лах транслировались информационные видеоролики о предстоящих въбора.х, а спе- циа.льно разработанна.я эмблема, являвшаяся центра-льным элементом всей информационной шмпании, размещалась во всех городских государственных периодических печатных изданиях.

В качестве основного способа информирования избирателей использовалась наружная реклама. В рамках информационной кампании были изготовлены и размещены на улицах города Москвы около 7 000единиц рекламных носителей. В их числе использованыреісламные щиты, плакаты сити-формата, оформление павильонов на остановксах общественного транспорта, афиши и растяжкш. Помимо этого, была организована трансляция специально изготовленных видеороликов на плазменных экранах.. Соответствующая информация размещалась на корпусах троллейбусов, маршруты которых обеспечи- ва,ли максимальный охват территории города (пассажиропотоков). Внутри салонов наземного транспорта было размещено около 25 000 стикеров.

Большую роль в информировании граждан сыгра.ло размещение информации в метрополитене. Более 8000 единиц информационной продукции было размещено на различных вида-х рекла.мных носителей в метро, в том числе задействованы щиты в вестибюлях, стикеры в ва.гона.х и на входах в вестибюли станций.

По согласованию с руководством метрополитена, на оборотной стороне проездных билетов размещалась эмблема избирательной кампании с информацией о предстоящих выбора.х, что позволило м.аксим.а,льно увеличить охват целевой а,удитории в рамках информационной кампании.

Учитывая необходим.ость распространения не только визуа,льной рекламы, но и звуковой, был разработан информационный аудиоролик, который транслирова.лся в общественном наземном транспорте и в метрополитене.

Для повышения эффективности информирования граждан также были использованы новые формы. В частности., на выходах из на,иболее оживленных станций метрополитена была организована раздача информационных м.атериа,лов (промо-акции), разработанные с учетом социа,льно- психологических особенностей различных возрастных групп избирателей. Наприм.ер, избирателям старшего возраста предназначались информационные м.атериа.лы с кроссвордом «Городские проблемы», в котором отра,- жала.сь взаим.освязь между деятельностью Московской городской Думы и насущными вопросами жизни горожан.

Информационная кампания сопровождалась соответствующей агитационной работой в округах. Помимо промо-акций производилась а.дресна.я и м.а.ссова.я беза.дресна.я рассылка открыток, буклетов-календарей, распространялись информационные плакаты в местах массового скопления людей. Общий тираж выпущенных печатных м.атериалов составил более 12 млн,, экземпляров.

Использовались и традиционте способы информ.ирования избирателей, когда каждому избирателю было направлено приглашение на выборы, в котором указывался адрес помещения для голосования. На информационных стендах, установленных в подъезда.х практически всех жилых дом.ов, были размещены плакаты с указанием м.ест голосования.

Значительна.я работа была проведена по вза,им.одействию со средства.- ми м.ассовой информ.ации для того, чтобы избирательная кампания проходила открыто и гласно, а избиратели знали о кандидатах и политических партиях, участвующих в выборах..

В избирательной кампании 2005 года был задействован весь им.ею- щийся ресурс средств м.ассовой информ.ации, работающих на территории города, — городские, окружные и ра-йонные телевизионные кана,лы и периодические печатные издания, обла,сть ра,спространения которых охватывает практически все население Москвы. Своеврем.енно публиковалась информация о решении избирательных комиссий и органов власти города Москвы. Только при городской комиссии работало более пятисот представителей из 83 СМИ.

Причем интерес к московским выборам проявляли не только городские, но и ведущие общероссийские, а также некоторые зарубежные средства массовой информации. По итогам избирательной кампании городской комиссией был проведен «Конкурс на лучший м.атериал средств массовой информации, освещающий подготовку и проведение выборов депутатов Московской городской Думы и вопросы избирательного законодательства в 2005 году». На конкурс было представлено 480 материалов, опубликованных в период с сентября по декабрь 2005 года.

В целом все политические партии, участвовавшие в выборах столичного парламента, отметили высокий уровень организации кампании по информированию избирателей, о чем также свидетельствует высокая явка избирателей, которая оказалась на 4 процента выше, чем на выборах депутатов Московской городской Думы в 2001 году[2].

1.3.