Общественные советы

При осуществлении взаимодействия с кандидатами, политическими партиями, объединениями избирателей и другими участниками избирательного процесса избирательные комиссии могут выступать инициаторами создания общественных советов, деятельность которых может быть направлена на противодействие нарушениям избирательного законодательства, содействие соблюдению этических норм в ходе избирательной кампании, противодействие фальсификации результатов голосования и тд.

ПРАКТИКУМ ►

Опыт создания подобных организаций имеется в Нижегородской области, где в ходе выборов губернатора области был создан Общественный совет «Честные выборы». Это общественное формирование образовыва.лось по инициативе нижегородского Медиасоюза и включа,- ло всех изъявивших желание войти в его состав: уполном.оченных для ра.-

Рис. 10. Структура Общественного совета «За честные выборы».

боты в Совете представителей выдвинутых, зарегистрированных или принявших решение о выдвижении кандидатов; представителей редакций федеральных и местных средств массовой информации; предста-вите- лей Законодательного Собрания; представителей политических партий и движений, Общественной па.латы Нижегородской области. В своей деятельности Совет регулярно приглашал к участию различных участников избирательного процесса: представителей избирательных комиссий, представителей исполнительной, законодательной и судебной власти, кандидатов, сотрудников и активистов шта.бов кандидатов, избирателей.

Для осуществления своей деятельности Общественный совет открывал телефонную «горячую линию», принимал письменнье и устные заявления избирателей, заключал договора с избирательными комиссиями о поддержке своей деятельности и возм.ожности оперативного доступа к информации, открыл свой сайт в Интернете, посвященный проблем.е “чистоты” выборов, осуществлял анализ агитационной кампании в средствах массовой информации..

На основе собранной информации о нарушениях Общественным советом проводились пресс-конференции, «круглые столы», семинары, проблемные акции, подавались заявления о нарушениях избирательного законодательства (со стороны кандидатов на пост губернатора, средств м.ассовой информации, избирательных комиссий всех уровней, властных структур) в соответствующие избирательные комиссии, по согласованию с кандидатами осуществлялось инструктирование сотрудников и активистов их штабов, выпускались для них памятки с инструкциями о действиях в рамках законов о выборах, проводились общественные акции.. Одна из общественных акций была проведена этой организацией по итогам губернаторской кампании.

Общественный совет «Честные выборы.» создавался после назначения выборов и объявления даты голосования и прекращал свою деятельность после объявления Избирательной комиссией области результатов голосования, если в судах или избирательных комиссиях к этому врем.ени не оставалось нерассм.отренных заявлений, поданных Советом 23

В период выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации в целях контроля за выполнением Общественного договора «Выборы-2003» был создан Наблюдательный совет, зареккомендовавший себя как эффективный инструмент регулирования правовых и этических норм во врем.я проведения избирательной ка.мпании.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАБЛЮДАТЕЛЬНОМ СОВЕТЕ ПО КОНТРОЛЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА

«ВЫБОРЫ-2003»

1. Общие положения

1.1. Наблюдательный совет по контролю выполнения Общественного договора “Выборы-2003” (далее — Совет)являетсяинститутомгражданского общества, рассматривающим по взаимной договоренности заинтересованных сторон нарушения правовых и этических норм, сформулированных в Декларации участников Общественного договора «Выборы -2003» (далее — Договор).

1.2. Совет образуется уча.стнишми Договора с целью обеспечения общественного контроля за выполнением взятых на себя обязательств, противодействия применению правонарушающих избирательных технологий, своевременного разрешения возникающих противоречий путем согласования позиций участников, укрепления доверия избирателей к процедурам демократических выборов и повышения легитимности избира.ем.ой власти.

1.3. Основными задачами Совета являются:

■ выработка согласованной позиции о степени соблюдения участни- шми Договора взятых на себя обязательств;

■ объективное информирование российских избирателей через средства массовой информации и другие средства коммуникации о ходе выполнения Договора его участнишми.

1.4. В своей деятельности Совет руководствуется российским законодательством о выборах, о политических партиях, о средствах массовой информации, положениями Договора и Декларации, настоящим Положением, а также принципами гласности, объективности, коллегиальности и информационной открытости.

1.5. Совет приним.ает к своему рассм.отрению от участников Договора обращения, заявления и другие материалы, свидетельствующие о нарушениях положений Договора его участниками.

2. Состав Совета

2.1. Совет состоит из представителей политических партий, избира.- тельных объединений, участвующих в федеральных выборах, представи-

телей союзов и ассоциаций специалистов в области массовой информации и политических технологий, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2.2. Состав Совета может изменяться после подписания Договора новыми участниками либо после выхода из него. Решение об изменении состава Совета принимается на основании заявлений присоединяющихся к Договору или выходящих из него организаций.

2.3. Совет избирает из своего состава трех сопредседателей, которые поочередно созывают и ведут заседания Совета, предварительно формируют их повестки, дают поручения Экспертной группе о проработке поступающих в Совет обращений и заявлений, подписывают его решения.

2.4. Вопрос о переизбрании сопредседателей рассм.атривается в обязательном порядке на заседании Совета в случае требования не менее трети членов Совета.

3. Организация деятельности Совета

3.1. Рассм.отрение обращений и заявлений о фактах нарушений Договора его участниками осуществляется по мере их поступления, но не реже одного раза в месяц.

3.2.

3.3. Совет передает поступающие ему м.атериалы третьей стороне при наличии:

■ свидетельств о фактах нарушений журналистами обязательств морально-этического характера, в том числе предоставления или опубликованиянедостоверной или заведомо ложной информации, — в профессиональные союзы и ассоциации специалистов в области массовой информации;

■ данных о фактах прим.енения политическими консультантами спорных с морально-этической точки зрения м.етодов ведения избирательной кампании — в профессиональные союзы и ассоциации специалистов в области политических технологий, признаков нарушения законодательства — в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Б указанных случаях рассмотрение вопросов Наблюдательным советом осуществляется после рассмотрения их соответствующими органами профессиональных ассоциаций и союзов с учетом вынесенных ими решенийй.

3.4. Решения и реком.ендации Совета доводятся до сведения заявителей, общественности и избирателей путем распространения соответствующих информационных материалов.

3.5. Заседания Совета являются открытыми. Информация о месте, времени и повестке заседания Совета предоставляется средствам массовой информации либо иным образом доводится до сведения общественности.

3.6. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Совета.

3.7. Решения, реком.ендации и заявления приним.аются не менее чем двумя третями членов Совета, присутствующих на заседании.

3.8.

3.9. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Российским фондом свободных выборов и Экспертной группой Наблюдательного совета.

4. Переходные и заключительные положения

4.1. Совет приступает к своей деятельности не позднее чем на десятый день после опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении даты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

4.2. Каждый участник Договора не позднее чем через три дня после его подписания направляет в Оргкомитет, а с началом работы в Наблюдательный совет, письменное уведомление о своем представителе в Наблюдательном совете.

4.3. Совет может быть реорганизован либо распущен на основании решения, принятого более чем двумя третями его членов.24

ПОРЯДОК РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

1. Экспертная группа создается с целью оперативного анализа поступающей в Наблюдательный совет по контролю выполнения Общественного договора «Выборы-2003» (далее — Совет) обращений и заявлений о нарушениях обязательств, взятых на себя участниками Договора, для подготовки к рассмотрению их на заседаниях Наблюдательного совета в рамках его полномочий.

2. Экспертная группа работает на общественных началах, ее деятельность обеспечивается Российским фондом свободных выборов (РФСВ). Экспертная группа создается, а ее руководитель назначается решением Совета. В состав Экспертной группы включаются представители участников Договора. РФСВ, в целях содействия Экспертной группе, может привлекать на договорной основе независимых экспертов в области избирательного права, массовой информации, политических технологий, организации выборов.

3. Деятельность Экспертной группы и РФСВ по учету, анализу и предоставлению в Совет материалов о нарушениях реализуется в следующем порядке:

3.1.

■ от участников Общественного договора — субъектов избирательного процесса;

■ от членов Совета;

■ из ЦИК России.

Все поступающие материалы учитываются в выделенном специально для этой цели делопроизводстве РФСВ.

3.2. Анализ и оценка информации. Поступающие обращенияизаявления анализируются Экспертной группой с точки зрения наличия в них признаков нарушения Договора и готовятся для рассмотрения Советом с соответствующими заключениями и реком.ендациями Экспертной группы.

3.3. Подготовка решения. РФСВ, на основании заключения и рекомендаций Экспертной группы, готовит проекты решений, которые выносятся на заседания Совета.

4. Финансирование деятельности Экспертной группы. Деятельность экспертов, выделяемых участниками Договора для работы в Экспертной группе, оплачивается за счет средств организаций — участников Договора.25