Обращение к читателям

С октября 2003 г. в России проводится муниципальная реформа. Одновременно продолжается реформирование политических институтов страны и ее избирательной системы. Оба процесса протекают параллельно, оказывая друг на друга влияние, выдвигая новые требования к законодательству и правоприменению.

Предлагаемое вашему вниманию издание — первое учебное пособие, посвященное этой актуальной и недостаточно изученной проблематике. Книга подводит определенные итоги важному этапу муниципальной реформы — этапу формирования территориальной и организационной основы местного самоуправления, который в основном завершился в 2005 г. Целая череда муниципальных выборов, прошедших в 2004—2005 гг. во всех субъектах РФ, дает для изучения темы богатый практический материал. Его анализ позволяет увидеть «плюсы» и «минусы» новелл современного российского муниципального и избирательного законодательства.

Учебное пособие подготовлено специалистами-практиками, принимавшими в последние годы непосредственное участие в законопроектной и правоприменительной деятельности на федеральном уровне.

Книга содержит главы, посвященные как отдельным стадиям избирательного процесса, так и комплексным проблемам правового регулирования института муниципальных выборов, например, проблемам проведения выборов с учетом особенностей, установленных для отдельных видов муниципальных образований. Специальная глава посвящена организационно-территориальным основам институтов местной демократии. Отдельно освещены вопросы, касающиеся статуса различных категорий участников избирательного процесса, статуса избирательных комиссий.

Предлагаемое издание, безусловно, дает ответы не на все злободневные вопросы, связанные с организацией муниципальных выборов. Накопление опыта законодательного регулирования и правоприменения в этой сфере продолжается. Однако нет сомнений, что подходы, отраженные в пособии, окажутся небезынтересными как для преподавателей и студентов юридических вузов, юридических факультетов вузов, так и для членов и работников аппаратов избирательных комиссий различных уровней, государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих процесс подготовки выборов. Книга может оказаться полезной и для законодателей — депутатов законодательных (представительных) органов, а также для их помощников, специалистов аппаратов.

Учебное пособие «Муниципальные выборы в Российской Федерации» — это своего рода «пробный камень», первая попытка комплексного анализа института муниципальных выборов в контексте актуальной правоприменительной практики. Будем надеяться, что оно позволит наметить общие подходы к творческому освоению этой непростой проблематики, станет в известной степени ориентиром для широкого круга читателей, интересующихся проблемами развития электоральных институтов в период реформы местного самоуправления.

Л. Ф. Демьянченко,

член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации