Предисловие
Правовые нормы, регулирующие организацию и проведение муниципальных выборов, в совокупности образуют институт муниципального избирательного права, являющийся важной составной частью избирательного права Российской Федерации.
Выделение в системе избирательного права данной системы правовых норм обусловлено особенностями статуса органов местного самоуправления, порядка их формирования и взаимодействия с органами государственной власти. Поэтому изучение учебного курса «Муниципальные выборы в Российской Федерации» предполагает и краткое рассмотрение вопросов территориальной организации местного самоуправления, структуры его выборных органов и должностных лиц как необходимого условия овладения основной проблематикой данного курса.Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление в качестве «одной из главных основ любого демократического строя». Это обусловлено, в частности, тем, что в организации местного самоуправления наиболее ярко проявляется идея приближения власти к народу. «...Народ является источником власти в обществе, — писал А. Токвиль, — однако более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть»1. Именно на местном — муниципальном — уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно. Местное самоуправление призвано обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Институты местного самоуправления, способствуя развитию самоорганизации населения, общественной самодеятельности, оказывают существенное влияние на процесс формирования гражданского общества. Во взаимодействии с другими факторами местное самоуправление способствует гармонизации взаимоотношений государства и общества, власти и человека. Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, обусловливая необходимость демократизации и децентрализации власти, содействует также реализации принципов федерализма, стабилизации политических отношений в государстве, укреплению его целостности и единства.
Муниципальные выборы, посредством которых формируются подотчетные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы организации и функционирования местного самоуправления.
Правовые нормы, регулирующие порядок организации и проведения муниципальных выборов, содержатся во многих источниках, к которым относятся: Конституция Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, определяющие международные избирательные стандарты1; федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — рамочный Федеральный закон), от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (данный Закон утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме нового Федерального закона с одноименным названием 2003 г. (далее — Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 г.)), от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступает в силу в полном объеме с 1 января 2009 г.; со дня официального опубликования указанного Закона — с 8 октября 2003 г. — вступила в силу гл. 12 «Переходные положения» Закона (далее — Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.)); другие федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных государственных органов.
Важное место в системе источников муниципального избирательного права занимают конституции (уставы), законы субъектов РФ, регулирующих в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами вопросы организации и деятельности местного самоуправления, порядок проведения муниципальных выборов.
К данным источникам относятся также уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты, регулирующие в пределах компетенции муниципальных образований вопросы структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования.В учебном пособии анализируются нормы права, содержащиеся в указанных источниках курса, рассматриваются особенности избирательного процесса, обусловленные спецификой местного самоуправления как особого уровня и формы осуществления публичной власти в государстве, а также отличительными признаками, характеризующими муниципальные образования различного вида. Данный комплекс вопросов рассматривается в контексте осуществляемой в настоящее время реформы организационно-территориальной структуры местного самоуправления, с учетом тех проблем, которые возникают в связи с организацией и проведением выборов во вновь создаваемых муниципальных образованиях, и т. д.
Книга поможет муниципальным и государственным служащим, которые в силу своих должностных обязанностей занимаются вопросами, связанными с подготовкой и организацией муниципальных выборов, а также избирателям, кандидатам, наблюдателям, другим участникам избирательного процесса в муниципальных образованиях в их профессиональной, общественно-политической деятельности. Авторы будут рады получить замечания и предложения читателей о структуре и содержании данного учебного пособия, которое, по сути, является дополнением к основному учебнику «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», вышедшему в свет в 2003 г. в издательстве «Норма» (ответственный редактор А. А. Вешняков, научные редакторы Ю. А. Веденеев и В. И. Лысенко).
В работе над настоящим изданием авторы использовали материалы, размещенные в том числе в справочных правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс».