Уважаемый читатель!

Государственное издательство юридической литературы просит присьиать Ваши отзывы, замечания и пожелания по этой брошюре, а также по другим брошюрам о государственном строе стран мира.

Эфиопия[1] расположена в северо-восточной Африке на важнейших путях из Европы в Азию. Она включает как собственно Эфиопию, так и бывшую итальянскую колонию Эритрею. Эфиопско-эритрейская федерация[2] [3] граничит на северо-западе с Республикой Судан, на востоке с Французским Сомали и Британским Сомалилендом, на юго-востоке с Сомали — подопечной территорией Италии, на юге с британской колонией Кенией. Общая площадь федерации— 1230 тыс. квадратных километров. По своей территории Эфиопия больше Англии, Франции и Италии вместе взятых, а ее население составляет, по данным на 1951 год, 16 680 тыс. человек. Площадь Эритреи, включая острова Дахлак, — около 117 тыс. квадратных километров, а население— 1100 тыс. человек (по данным на 1955 г.).

Западная часть Эфиопии — Абиссинское нагорье — наиболее плодородна и густо населена; здесь протекают многоводные реки, впадающие в Нил (Голубой Нил, Атбара), питаемые водами озера Тана. Ha востоке расположена Данакильская низменность — знойная пустыня с редкими населенными оазисами; на юго-востоке —

Сомалийское плато — безводная полупустыня с населением, сосредоточенным вокруг немногих колодцев.

Недра Эфиопии, еще мало изученные, богаты золотом, платиной, углем, железом, цветными металлами. Имеется нефть, обнаружены залежи урановой руды.

Около 7з населения составляют амхара (6 млн. человек) , вторая большая группа населения — галла (4—5 млн. человек). Имеется также ряд других немногочисленных групп. Большинство населения Эфиопии исповедует христианство, являющееся государственной религией. B восточной Эфиопии распространен ислам, на rore — различные дохристианские религии.

Эфиопия — экономически слаборазвитая сельскохозяйственная страна, в которой феодальные отношения переплетаются с пережитками родового строя и элементами развивающегося капитализма. Около 90 процентов населения занимается земледелием и скотоводством (кочевым— в восточной Эфиопии). Обрабатываемая площадь составляла в 1950 году около 10 процентов плодородных земель. Выращиваются зерновые культуры: тэфф, пшеница, сорго, кукуруза, ячмень, а также бобовые и масличные культуры, сахарный тростник, хлопок, кофе.

Большая часть земли принадлежит императору, помещикам и церкви. Крестьяне обрабатывают землю в качестве батраков или арендаторов. B земледелии преобладает отсталая подсечно-огневая и переложная система. Bce еще широко применяются самодельные деревянные орудия и ручной труд.

Фабрично-заводская и горнодобывающая промышленность развита слабо. По данным 1955 года, в Эфяопии имелись 172 предприятия по переработке местной сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления (хлопчатобумажные, кожевенные, лесопильные, мукомольные, маслобойные и др.) и рудники по добыче золота, платины, каменной соли, принадлежащие в значительной части иностранному капиталу.

B стране имеется железная дорога (784 км), соединяющая столицу Аддис-Абебу с портом Джибути и принадлежащая французской компании '. Длина автомобиль- 1 цых дорог в 1950 году составляла 5 тыс. километров, автопарк — 4 тыс. грузовых и 9 тыс. легковых автомобилей.

Внешняя торговля Эфиопии быстро развивается. Главные предметы вывоза Эфиопии — кофе (50 процентов всего экспорта по стоимости), кожевенное сырье, зерновые и масличные культуры. Около половины экспортируемого кофе и значительная часть кож вывозятся в США. Ввозит Эфиопия главным образом текстиль (40 процентов стоимости ввоза), металлоизделия, автокамеры и покрышки, то есть промышленные товары, которые доставляются из Италии, Индии, США, Англии, Франции.

B Эфиопии и Эритрее мало крупных городов. B столице Эфиопии Аддис-Абебе насчитывается до 400 тыс.

B Эфиопии, по данным 1954 года, имелось 416 государственных начальных школ, в которых обучалось 67,5 тысячи детей, и 11 средних школ, охватывавших менее 2 тыс. учеников. B 88 частных школах обучалось 8,5 тысячи, а в 3 специальных школах — 388 учащихся. B 1951 году в Аддис-Абебе открылся университетский колледж. Bce учебные заведения страны охватывают менее 10 процентов детей школьного возраста. Более 90 процентов населения Эфиопии неграмотно. Стране не хватает квалифицированных педагогов, врачей и других специалистов.

Проводимая правительством политика поощрения сельскохозяйственного и промышленного производства и привлечения иностранного капитала способствует развитию капитализма в Эфиопии. B деревнях появились фермеры, покупающие землю у помещиков и обрабатывающие ее с помощью наемного труда. Некоторые помещики тоже нанимают батраков и постепенно превращаются в сельскохозяйственных предпринимателей. Формируется национальная буржуазия, растут кадры интеллигенции, на арену политической борьбы выходят рабочий класс и крестьянство. B 1943 году в Северной Эфиопии вспыхнуло восстание крестьян, подавленное с помощью английских войск. B разгроме восстания 1945 года в Макале участвовала английская авиация. Волнения крестьян имели место также в 1950 году в провинции Год- жал.

Промышленных и железнодорожных рабочих в Эфиопии около 11 тыс., а в Эритрее, по данным 1947 года, 27 тыс. человек. Рабочий класс Эфиопии живет и борется в тяжелых условиях. Рабочего законодательства нет, профсоюзы находятся на полулегальном положении. Существует расовая дискриминация в оплате труда. Так, неквалифицированный местный рабочий-строитель получает от 0,6 до 1 эфиопского доллара в день, а квалифицированный — 3—5 эфиопских долларов. B то же время рабочий той же профессии, но европеец, получает 20 эфиопских долларов в день, то есть в 20 раз больше неквалифицированного и в 4—6 раз больше квалифицированного рабочего-эфиопа.

B собственно Эфиопии политических партий нет, но имеются две группировки среди правящих классов: мла- доабиссинцы (представители буржуазии, интеллигенции и части помещиков) — сторонники централизации страны и проведения буржуазных реформ — и староабиссинцы (крупные феодалы и верхушка христианского духовенства) — сторонники сохранения старых, феодальных порядков. B Эритрее существует ряд политических организаций, отражающих интересы различных группировок правящих классов. Борьба между ними была особенно острой в период присоединения Эритреи к Эфиопии. Главной партией, выступавшей за присоединение, была так называемая юнионистская партия, в которой большинство составляли христиане. Против присоединения, а затем за автономию Эритреи выступал ряд партий, самыми крупными из которых были Мусульманская лига и либерально-прогрессивная партия. Созданный в 1949 году «Блок за независимость Эритреи» в 1950 году был переименован в «Демократический фронт Эритреи».

Борьба народных масс Эфиопии против феодальной и империалистической реакции, растущее недовольство

Ѳ национальной буржуазии и интеллигенции засилием иностранного капитала и некоторыми мероприятиями правительства Эфиопии (выразившееся, в частности, в республиканском заговоре 1951 r.), а также распад колониальной системы империализма под могучими ударами национально-освободительного движения — все это привело к известной демократизации государственного строя Эфиопии.

Первая конституция Эфиопии была принята 16 июля 1931 г. Она закрепила достигнутые успехи в борьбе так называемых младоабиссинцев, возглавляемых императором Хайле Селассие I, против феодальной раздробленности, за централизацию государственной власти в стране. Вместе с тем конституция была программой умеренных государственных реформ на ближайшие десятилетия.

Конституция 1931 года не ставила задачи создания представительных учреждений по образцу буржуазного парламентаризма. Ee составители исходили из предположения, что народ еше не готов к участию в управлении государством. Значение конституции 1931 года состояло в стремлении утвердить и усилить единую государственную власть, предотвратить возможность повторения феодальной раздробленности и междоусобиц и ввести некоторые элементы управления по европейскому образцу. Конституция провозглашала исключительное право на престолонаследие за династией Хайле Селассие 1 и в подкрепление этого права узаконивала легенду о том, что род нынешнего императора восходит к Менелику I, сыну царя иудейского Соломона и королевы Эфиопии Шебы (Савской). Личность императора объявлялась священной и неприкосновенной, его достоинство ненарушимым и власть неоспоримой.

Глава о правах и обязанностях народа в конституции 1931 года свидетельствовала о еще слабом участии народных масс в политической жизни страны, о бесправии трудового народа. Эта глава названа «О правах, признанных императором за нацией, и об обязанностях, возлагаемых на нацию». Уже из самого названия главы следовало, что права нации, равно как и ее обязанности, существуют лишь постольку, поскольку их признает импе-

ратор. B главе перечислялись гражданские права: право занимать служебные посты в государственном аппарате и армии, свободно передвигаться по стране, владеть движимой или земельной собственностью, обращаться к правительству с петицией, требовать судебного разбирательства и т. д. B конституции, однако, не говорилось о правах политического характера, например, о свободе слова, собраний, печати. Население Эфиопии не получило также избирательных прав. Заключительная, 29 статья главы о правах граждан предоставила императору право ликвидировать их «в случае войны или общественных беспорядков, угрожающих интересам нации>. Важнейшей обязанностью жителей Эфиопии являлась обязанность платить налоги. B конституции 1931 года не содержалось указаний об официальной религии Эфиопии; это отражало победу младоабиссинцев в борьбе против духовенства за власть и вместе с тем подчеркивало идею единства Эфиопии и приобщение к этому единству мусульман, составляющих половину населения страны.

Конституция 1931 года закрепляла реальную государственную власть в руках императора Эфиопии, которая по форме правления представляла собой почти абсолютную монархию. «В эфиопской империи, — гласила статья 6,— высшая власть находится в руках императора. Он осуществляет ее в соответствии с принятым законодательством>. Император сосредоточил в своих руках исполнительную власть, имел право законодательной инициативы, а парламент был совещательным органом при императоре. Парламент состоял из двух палат: палаты депутатов, которая избиралась местными чиновниками, знатью, вождями племен и утверждалась императором, и сената, назначавшегося императором. Парламент согласно конституции назывался «Совещательные палаты империи>. Это его значение подтверждает и статья 34 конституции, которая гласила: «Никакой закон не может иметь силы, если он не обсужден в палатах и не одобрен императором>. Здесь предусмотрено лишь обсуждение законов, то есть выявление мнений сенаторов и депутатов, но не сказано об обязательности решений парламента для императора.

Император имел право созывать очередные и внеочередные сессии парламента, продлевать или досрочно закрывать их, распускать нижнюю палату. B перерывах между сессиями парламента император мог обнародовать чрезвычайные декреты, имевшие силу закона вплоть до следующего заседания парламента, где они ставились на обсуждение.

Император определял структуру и деятельность министерств и других органов исполнительной власти, а также назначал, перемещал и смещал, награждал и наказывал офицеров армии и чиновников гражданской власти от высших до низших. Министры были ответственны только перед императором.

Императору принадлежало право объявлять войну и заключать мир, определять состав вооруженных сил во время войны и мира, вести дипломатические переговоры и подписывать договоры с иностранными государствами. Императору принадлежало также право помилования, смягчения наказаний и восстановления в правах. Статья 15 предоставляла императору исключительное право даровать почетные титулы и раздавать наследственные поместья. Важнейшие государственные дела обсуждались Государственным советом — органом, не предусмотренным конституцией и до итало-эфиопской войны 1935— 1936 гг. состоявшим из принцев крови, десяти назначенных советников и придворных чинов (хранитель печати, секретарь, начальник императорской гвардии и т. n.). K участию в работе Государственного совета привлекались видные расы 1 и губернаторы провинций. Возглавлял Государственный совет сам император.

Конституция 1931 года была принята после установления власти императора Хайле Селассие I. Она закрепляла победу новой династии и намечала программу создания централизованной монархии с зачатками парламентской системы при сохранении в руках императора фактической власти.

За прошедшие с тех пор 25 лет в Эфиопии произошли большие изменения. B 1935 году страна подверглась нападению итальянского фашизма, была порабощена и временно прекратила свое самостоятельное существование. Развернувшаяся вслед за тем освободительная борьба народов Эфиопии привела в ходе второй мировой войны к изгнанию итальянских оккупантов и восстановлению независимости страны и власти династии Хайле Селассие I. [4]

B годы оккупации и освободительной борьбы произошли большие перемещения племен и народов Эфиопии, ломка старых племенных и религиозных предрассудков и сепаратизма, сплочение эфиопов, которые осознали себя единым народом, одной нацией. Экономическое развитие страны в последующие полтора десятилетия, рост промышленности, формирование буржуазии и пролетариата знаменовали собой появление на политической арене страны новых сил, выступающих со своими требованиями.

Большое влияние на пробуждение политической активности народных масс Эфиопии оказала также успешная освободительная борьба других народов Востока, в частности, освобождение от колониального гнета соседних народов и создание независимых государств (Египет, Сирия, Ливан и др.). Эти события, а также присоединение в 1952 году Эритреи к Эфиопии и принятие в Эритрее более демократической конституции, чем конституция Эфиопии 1931 года, определили необходимость замены устаревшей конституции 1931 года новой конституцией, учитывающей экономические и политические сдвиги, происшедшие за это время в стране и во всем мире.

Новая конституция, провозглашенная 4 ноября 1955 г. в связи с 25-летним юбилеем правления императора Хайле Селассие I, значительно полнее конституции 1931 года и разработана более детально. Она состоит из 131 статьи, сгруппированных в 8 глав: I. «Империя и народ» (25 ст.), II. «Власть и прерогативы императора» (11 ст.), III. «Права и обязанности народа» (29 ст.), IV. «Министры империи» (10 ст.), V. «Органы законодательной власти» (33 ст.), VI. «Судебные органы власти» (5 ст.), VII. «Финансы» (8 ст.), VIII. «Общие условия» (10 ст.).

Конституция 1955 года в известной мере отражает возросшую сознательность и политическую активность масс, прошедших суровую школу освободительной борьбы против итальянских оккупантов.

Конституция значительно расширяет круг прав и обязанностей подданных Эфиопии. Кроме прав, указанных в конституции 1931 года, эта конституция провозглашает политические права и свободы: свободу слова, печати и собраний. Статья 40 объявляет свободу совести. Статья38провозглашает равноедлявсехподданных Эфиопии право пользоваться всеми гражданскими правами. Эти последние две статьи имеют важное значение для укрепления единства многоплеменного и многонационального населения Эфиопии, исповедующего различные религии и подчиненного в недавнем прошлом амхарцам.

He менее важной является статья 95, предоставляющая всем подданным империи, достигшим 21 года и отвечающим определенным требованиям избирательного закона (о них в конституции не упоминается), право принимать участие в выборах членов палаты депутатов путем прямого и тайного голосования.

B новой конституции более подробно изложены обязанности подданных Эфиопии: уважать и соблюдать конституцию, законы, декреты, приказы и распоряжения империи, быть лояльным к императору и империи, защищать империю против всех внешних и внутренних врагов, выполнять общественные обязанности, включая военную службу, и пользоваться избирательным правом, предоставленным конституцией.

Последняя глава в конституции 1955 года (такой главы не было в конституции 1931 г.) объединяет вопросы общего порядка: о столице, флаге, официальном языке империи и т. п. Официальным языком Эфиопии признан амхарский язык (ст. 125).

Конституция 1955 года (ст. 126) объявляет эфиопскую православную церковь государственной церковью империи, пользующейся поддержкой государства. Император согласно конституции должен исповедовать православную веру. Имя императора упоминается в церквах во время религиозной службы. Эта и следующая 127 статья конституции отражают факт подчинения после упорной борьбы церкви государству, использования ее для укрепления авторитета и власти императора. Император утверждает в должности архиепископов и епископов, избираемых духовной коллегией; он имеет право издавать декреты, эдикты, регулирующие деятельность православной церкви, и т. д.

Статья 130 устанавливает, что природные богатства земли и вод на всей территории империи, за исключением собственности, принадлежащей частным лицам, являются государственной собственностью. Вся эта собственность государства объявлена священной и неприкосновенной.

Последняя статья устанавливает порядок изменения конституции. Поправка в конституцию может быть вне сена совместной резолюцией палат парламента, принятой большинством в 3U голосов членов каждой палаты парламента и одобренной императором.

Форма правления, установленная в Эфиопии конституцией 1955 года, представляет собой конституционную, так называемую дуалистическую, монархию. Законодательным органом является двухпалатный парламент, а исполнительная власть принадлежит императору и ответственному перед ним правительству.

* * *

B 1952 году бывшая итальянская колония Эритрея по решению Организации Объединенных Наций была присоединена к Эфиопии на правах автономного государства под суверенитетом эфиопской короны.

B течение более полувека народ Эритреи находился под гнетом итальянских колонизаторов, а в апреле 1941 года страна была оккупирована английскими войсками, установившими там свою администрацию. Поражение фашистской Италии во второй мировой войне создало благоприятные условия для избавления народов Эритреи от колониального гнета. Однако, когда после окончания второй мировой войны началась подготовка мирного договора с Италией, правящие круги западных держав стремились воспрепятствовать национальному освобождению народов бывших итальянских колоний, в том числе Эритреи, и пытались прочнее закрепиться в них, пользуясь тем, что их войска оккупировали эти территории.

Британская администрация в Эритрее проводила террор против сторонников независимости, разжигала национальную и религиозную вражду и провоцировала вооруженные столкновения между христианами и мусульманами. Она пыталась убедить мировое общественное мнение, что христиане и мусульмане не могут жить в мире, что Эритрее нельзя предоставить независимость, что ее надо разделить (между Эфиопией и Англией).

Вопрос об Эритрее впервые рассматривался на Парижской мирной конференции 1947 года, когда решался вопрос о лишении Италии ее бывших колоний. Согласно статье 23 мирного договора с Италией решение судьбы Ливии, Сомали и Эритреи передавалось на усмотрение «Большой четверки» — Совета министров иностранных дел СССР, США, Англии и Франции.

Однако Совет министров иностранных дел не смог прийти к согласованному решению, и вопрос этот рассматривался Генеральной Ассамблеей OOH сначала на 3-й, а затем на 4-й сессиях. Советское предложение о предоставлении Эритрее независимости и обеспечении выхода к морю через ее территорию для Эфиопии, поддержанное Чехословакией, Польшей и рядом арабских стран, было отвергнуто англо-американским блоком. Англия при поддержке США предлагала расчленить Эритрею: передать ее центральные и восточные провинции Эфиопии, а западные присоединить к Судану. Эфиопское правительство настаивало на присоединении к Эфиопии всей Эритреи. B самой Эритрее за независимость страны выступал ряд партий и организаций.

2 декабря 1950 г. 5-я сессия Генеральной Ассамблеи OOH приняла решение о создании федерации Эритреи и Эфиопии. Резолюция Ассамблеи дала основные наметки будущей конституции Эритреи. Для окончательной разработки конституции в Эритрею был назначен комиссаром боливиец Ансе-Матиенсо. 12 февраля 1951 г. он приехал в столицу Эритреи Асмару, где и разрабатывал проект конституции, консультируясь с представителями политических партий Эритреи, британской администрации и правительства Эфиопии. Текст конституции был передан на рассмотрение представителям управляющей державы— Англии и Эфиопии.

B марте 1952 года в Эритрее происходили выборы в так называемую Представительную ассамблею, которая созывалась для одобрения проекта конституции, подготовленного комиссаром OOH Матиенсо. Подготовкой к выборам и самими выборами руководила британская администрация Эритреи и ее ставленники. Избирательные права получили лишь мужчины старше 21 года. Bo всей стране, кроме Асмары и Maccaya, выборы были двухстепенными, и каждый кандидат должен был внести 200 восточно-африканских шиллингов, чтобы получить право баллотироваться. Срок регистрации избирателей был ограничен 21 днем, что не позволяло выявить всех имеющих право голоса и разъяснить им смысл выборов. Для большинства избирателей голосование не было тайным, поскольку неграмотные должны были голосовать, указывая на фотографию избираемого ими кандидата. Представительная ассамблея была избрана в составе 68 членов: по 34 представителя от мусульман и от христиан- коптов.

B мае 1952 года Матиенсо доложил эритрейской Ассамблее о проекте конституции. Обсуждение проекта длилось два месяца. 10 июля Представительная ассамблея одобрила проект конституции Эритреи. 6 августа конституция была одобрена комиссаром. 11 августа 1952 г. император Эфиопии Хайле Селассие ратифицировал (утвердил) конституцию Эритреи вместе с Федеральным актом.

Федеральный акт представляет собой документ о введении в действие конституции Эритреи. Он содержит первые семь пунктов резолюции 5-й сессии Генеральной Ассамблеи OOH от 2 декабря 1950 г. о федерации Эритреи с Эфиопией и определяет положение Эритреи и ее взаимоотношения с Эфиопией. Согласно пункту 1 Федерального акта Эритрея образует автономную единицу, входящую в федерацию Эфиопии под суверенитетом короны Эфиопии. Bo внутренних делах эритрейское правительство обладает законодательной, исполнительной и судебной властью. Федеральное правительство ведает следующими областями: оборона, внешние сношения, валюта и финансы, внешняя торговля и торговля между составными частями федерации, средства сообщения, включая порты.

Федеральное правительство обеспечивает целостность федерации, устанавливает единую для всей федерации систему налогов для оплаты расходов по выполнению федеральных функций и обслуживанию, причем разверстка и сбор этих налогов поручаются эритрейскому правительству с тем, чтобы Эритрея взяла на себя лишь справедливую и пропорциональную часть этих расходов. Эритрейское правительство ведает всеми областями, не подлежащими ведению федерального правительства, включая право содержать внутреннюю полицию, собирать налоги для покрытия расходов по выполнению местных функций и обслуживанию и утверждать свой бюджет.

Федеральный акт разрешает также вопросы таможенных сборов во всей федерации, определяет состав и деятельность Имперского федерального совета, а также участие граждан Эритреи в законодательных, исполнительных и судебных органах федерального правительства. Акт определяет права гражданства жителей Эритреи в федерации, а также экономические, политические и прочие права и свободы жителей Эритреи.

Положения Федерального акта, предусматривающие существование федеральных учреждений, определяющие круг ведения Эритреи, устанавливающие ее обязанности и права в финансовых вопросах, включены в конституцию Эритреи.

Конституция Эритреи состоит из введения, семи частей, 12 глав и 99 статей. Часть I — «Общие постановления» — включает главы: «Статус Эритреи», «Представительство императора в Эритрее», «Демократическое управление в Эритрее», «Права человека и основные свободы», «Особые права различных групп населения Эритреи». Часть II — «Собрание» — содержит главы: «Состав и выборы Собрания», «Сессии и заседания», «Статус членов Собрания», «Полномочия Собрания». Часть III — «О власти исполнительной»—делится на главы: «Состав и назначения», «Прерогативы исполнительной власти», «Об администрации». Последующие части: IV — «Об Эритрейском совещательном совете»; V — «О власти судебной»; VI — «Об изменении конституции»; VII — «Переходные постановления», не имеют отдельных глав.

Конституцию Эритреи дополняют органические законы: закон о судебной системе; закон о функционировании правительства Эритреи; избирательный закон Эритреи; закон о финансовом контроле в Эритрее; закон об Эритрейском совещательном совете; закон о статусе лиц, состоящих на государственной службе Эритреи.

Конституция определяет территорию Эритреи и ее положение как автономной единицы, состоящей в федерации с Эфиопией под суверенитетом короны Эфиопии, Статья 5, развивая пункт 3 Федерального акта, перечисляет вопросы, относящиеся к кругу ведения правительства Эритреи: различные отрасли права (уголовное, гражданское, торговое и т. д.), организация коммунального обслуживания, внутренняя полиция, здравоохранение, просвещение, правительственная помощь и социальное обеспечение, охрана труда, промышленность, торговля, ремесла, сельское хозяйство, внутренний транспорт, бюджет Эритреи, налоги для правительственных нужд и коммунального обслуживания.

Эритрея несет соразмерную долю расходов федерального правительства. Правительство Эритреи само производит раскладку налогов для этой цели в пределах Эритреи.

Правительство Эритреи взимает в свою пользу доходы от таможенных пошлин на ввозимые в федерацию и вывозимые из нее товары, предназначаемые для Эритреи или производимые в ней.

Статья 7 конституции регулирует участие Эритреи в федеральных государственных органах.

Конституция признает существование наряду с общефедеральным подданством также и эритрейского гражданства, которое приобретается согласно законам Эритреи. Подданные федерации, не являющиеся эритрейскими гражданами, пользуются в Эритрее теми же политическими и прочими правами, что и эритрейцы, при условии взаимности, то есть если и граждане Эритреи пользуются в Эфиопии теми же правами, что и эфиопские подданные.

Возглавляющий федерацию император имеет в Эритрее своего представителя, который должен обеспечить координацию деятельности федеральных правительственных учреждений в этой стране с деятельностью правительства Эритреи, а также принимать петиции на имя императора.

B конституции Эритреи полнее, чем в конституции Эфиопии 1955 года, разработаны вопросы о правах и свободах граждан. Нераздельную часть конституции Эритреи (ст. 22) составляют постановления пункта 7

Федерального акта, который гласит: «Федеральное правительство, а равно и Эритрея обеспечивают всем жителям Эритреи, без различия национальности, расы, пола, языка или вероисповедания, пользование правами человека и основными свободами>. Далее перечисляются эти права и свободы: равенство перед законом; право на жизнь, на свободу и на личную безопасность; право на собственность и на распоряжение своим имуществом; право на свободу мнения и выражение его и право на принятие любой веры или религии и их исповедание; право на образование; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право на тайну переписки и неприкосновенность жилища; право на занятие любой профессией; право на неприкосновенность личности; право на справедливый и беспристрастный суд, а также право подачи петиций императору и право обращения к императору с ходатайством о смягчении смертного приговора.

Составители конституции предусмотрели охрану интересов иностранных предпринимателей [5] и миссионеров в этой стране: «Не должно проводиться никакой дискриминации в отношении существующих в Эритрее иностранных предприятий, работающих в промышленной, торговой, сельскохозяйственной и ремесленной областях, а также в области образования и благотворительности, или же в отношении банковских учреждений й страховых обществ, оперирующих в Эритрее», — гласит пункт «а» статьи 22.

Конституция провозглашает свободу и равенство всех граждан перед законом без различия национальности, расы, пола или религии; запрещение пыток и некоторых видов наказания; право на свободу передвижения в Эритрее; свободу совести и религии; свободу высказывать свои мнения в печати, устно и знакомиться с мнениями других; право на образование и свободу преподавания частными лицами без различия по признакам расы, национальности, религии, пола или языка; право учреждать общества или ассоциации; право на труд, на равную плату за равный труд, на периодические отпуска с сохранением заработной платы, на добавочное вознаграждение по семейному положению, на пособия в случаях болезни и при несчастных случаях на работе; право создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Последние две статьи относительно прав наемных рабочих (они отсутствуют в конституции Эфиопии) являются важным завоеванием эритрейских трудящихся, узаконяющим их борьбу за свои экономические интересы.

B числе особых прав различных групп населения Эритреи (гл.Ѵ) конституция предусматривает: право иностранных подданных на уважение к своим обычаям и особым законам; право собственности и другие вещные права, включая относящиеся к государственным землям, установленные обычаем или законом и осуществляемые в Эритрее племенами, различными группами населения и лицами физическими или юридическими.

Официальными языками Эритреи объявлены тиграни и арабский язык, то есть языки, на которых говорят две основные этнические группы населения страны.

Конституция содержит ряд положений в защиту прав и свобод граждан Эритреи. Последний абзац пункта 7 Федерального акта точно устанавливает, что недопустимо никакое ограничение этих прав, если оно не будет оправдано либо необходимостью соблюдения прав и свобод другого лица, либо требованиями общественного порядка и общего блага.

Это положение повторено в статье 34 конституции, а статья 77 фактически устанавливает, что эти вопросы входят исключительно в круг ведения Собрания (парламента). Ha обязанности федерального правительства также лежит надзор за тем, чтобы эритрейские законы защищали права человека и основные свободы. Эта обязанность специально возлагается на него пунктом 7 Федерального акта.

Провозглашая свободы и права граждан, конституция Эритреи, будучи основана на признании принципов частной собственности на орудия и средства производства, не обеспечивает материальной базы для осуществления многих из этих прав и свобод.

Изменения в конституции, принятые Собранием Эритреи, вступают в силу после утверждения императором. Отказ в утверждении может иметь место только в отношении поправок, являющихся нарушением Федерального акта.