Административно-правовой статус общественных объединений

Понятие

общественного

объединения

Право граждан Российской Федерации на объ­единение, включая право создавать профес­сиональные союзы для зашиты своих интере­сов, закреплено в ст.

Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объ­единений. Система законодательства об общественных объединениях включает Федеральный закон «Об общественных объединениях»» от 19 мая 1995 г. ,\^г« 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 мая 1997 г. № 78-ФЗ), Федеральный закон «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № І35-ФЗ, Федеральный закон «О государственной поддержке мо­лодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, Федеральный закон «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ, Федеральный закон «О товариществах собствен­ников жилья» от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ и др.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объеди­нениях» пол общественным объединением понимается добровольное, са­моуправляемое. некоммерческое формирование, созданное по инициа­тиве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реа­лизации обших целен, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение включает в себя:

• право создавать на добровольной основе общественные объ­единения для зашиты общих интересов и достижения общих целей;

• право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них;

• право беспрепятственно выхолить из общественных объеди­нений.

Право граждан на создание общественных объединений рсалт- зуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через другие общественные объединения, которые наделены прі- воспособностью юридических лиц.

Граждане имеют право создавать по своему выбору обществен­ные объединения без предварительного разрешения органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях со­блюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридиче­ского лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Важно сказать, что все общественные объединения не являются и нс могут являться коммерческими организациями, т.е. не могут рас- иределять полученную прибыль между своими членами и участниками.

Учредителями общественного объединения являются физи'ескис лица и получившие правоспособность юридических лиц обществен­ные объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее ссб- рание, на котором принимается устав общественного объедигения и формируются сто руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредители общественного объединения — физические и юридиче­ские лица имеют равные права и несут равные обязанности.

В зависимости от вида общественного объединения оно может состоять из членов или участников. Членами общественного объеди­нения могут быть физические лица и другие общественные объедг нсния, получившие права юридического липа. Их участие в работе общественного объединения в обязательном порядке оформляется соответствующими заявлениями или документами, что позволяет точно учитывать количество членов общественного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразив­шие поддержку целям данного объединения или его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности без обязатель­ного оформления этого (если только уставом объединения не пре­дусмотрена необходимость оформления условий участия в его работе).

Важнейшим, определяющим статус общественных объединений, является положение, что государство не руководит деятельностью общественных объединений.

Однако государство определяет требования к содержанию устава общественных объединений, регистрирует общественные объедине­ния как юридическое лицо, обеспечивает соблюдение прав и за­конных интересов объединений И Т.Д.

Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство РФ, нормы и принципы международного права, ежегодно публико­вать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение о продолжении своей деятель­ности, допускать представителей этого органа на проводимые меро­приятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др.

Важно отмстить, что общественные объединения, в свою очередь, могут участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, защищать там свои права, права своих членов и участников, других граждан, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Выступать с ини­циативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и др.

Opi анизационно- правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-право­вых форм: общественная организация, общест­венное движение, общественный фонд, обще­ственное учреждение, орган общественной са- модеятел ьности.

I. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятель­ности объединившихся граждан для зашиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед оріанизацисй. Членами общсст-

венной организации в соответствии с ее уставом могут быть физи­ческие лица и получившие правоспособность юридических лиц об­щественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдель­ных видах общественных организаций.

Высшим руководящим органом общественной организации яв­ляются съезд, конференция или общее собрание. Постоянно дейст­вующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации обще­ственной организации сс постоянно действующий руководящий ор­ган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

2. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членств;! массовое общественное объединение, пресле­дующее социальные, политические и иные общественно полезные це­ли, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения явля­ются съезд, конференция или общее собрание. Постоянно дейст­вующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации обще­ственного движения его постоянно действующий руководящий ор­ган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

3. Общественным фондом является один нз видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных нс запрещенных законом поступлении и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляю­щие имуществом общественною фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его уч­редителями и участниками либо решением учредителей общест­венного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конфе­ренции или общем собрании. В случае государственной регистра­ции общественного фонда данный фонд осуществляет свою дея­тельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.

В соответствии с учредительными документами в обществен­ном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избирае­мый участниками, не являющимися учредителями данного учреж­дения и потребителями его услуг. Данный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но нс вправе распоря­жаться имуществом общественного учреждения, за исключением случаев, установленных учредителями. В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осу­ществляет свою деятельность в порядке, установленном Граждан­ским кодексом Российской Федерации.

5. Органом общественной самодеятельности является не имею­щее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено иа удовлетворение потребностей неограничен­ного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициа­тиве граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной само­деятельности нс имеет над собой вышестоящих органов или орга­низаций. В случае государственной регистрации органа обществен­ной самодеятельности он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица.

Общественные объединения независимо от организационно-пра­вовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, приня­тых этими союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссий­ские, межрегиональные, региональные и местные общественные объе­динения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объе­динение, которое осуществляет свою деятельность на территориях

более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения мо­гут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Рос­сийская Федерация» и образованные на их основе слова и слово­сочетания без специального разрешения правомочного государ­ственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на террито­риях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения.

Под региональным общественным объединением понимается объе­динение, деятельность которого осуществляется в пределах терри­тории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объедине­ние, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.