Правовое регулирование государственных расходов

Государственные расходы - это затраты государства на обеспе­чение жизнедеятельности общества, на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Расходы государства финансируются в основном за счет дохода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Расходы государства покрываются также за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д.

Государственные расходы осуществляются по следующим направлениям:

1) финансирование;

2) предоставление ссуд и кредитов.

Финансирование - безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в различных формах для осуществления соответ­ствующей деятельности.

Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Второй участник правоотношений при бюджетном финансировании - кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное учреждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финан­сировании выступает распорядитель бюджетных кредитов - руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям.

Принципы финансирования:

1) безвозвратность;

2) целенаправленность;

3) перечисление денежных средств по мере выполнения работ или оказания услуг, т.е.

4) соблюдение финансовой дисциплины.

Объекты финансирования:

1) государственные организации и предприятия.

Формы финансирования:

1) государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

2) государственных (муниципальных) бюджетных учреждений.

Государственные унитарные предприятия создаются по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления. Имущество указанных предприятий неделимо и не может быть распре­делено по вкладам, долям, паям. Имущество закреплено за государством, субъектом РФ, муниципальным образованием, а унитарное предприятие лишь пользуется и распоряжается указанным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения относят­ся к непроизводственной сфере и не участвуют в создании материальных ценностей (напр., учреждения культуры, органы государственной власти и местного самоуправления и т.д.).

На бюджетные учреждения распространяется бюджетно-сметное финансирование.

Бюджетно-сметное финансирование - это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответ­ствии с утвержденной сметой.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержа­ние и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.

Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание вооруженных сил, закупку вооружений и военной техники, научно­исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строи­тельство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Россий-ской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.

Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому исполь­зованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов.

Согласно смете, финансируются:

1) оплата труда;

2) перечисление страховых взносов в социальные фонды;

3) трансферты населению (включают бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению);

4) командировочные расходы;

5) оплата услуг по государственным или муниципальным контрак­там.

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанав­ливаются вышестоящей организацией.

Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министер­ствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоу­правления, с тем чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими орган­ами бюджетов на уровне Российской Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распоря­дители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

1) общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распре­делением по кварталам и направлениям расходов;

2) оперативно-производственные показатели, необходимые для опре­деления расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контин - гент (число классов, коек в больнице и т.д.);

3) расчеты по отдельным статьям сметы.

Выделяют:

1) индивидуальные сметы - содержат доходы и расходы одного учреждения;

2) сводные сметы - индивидуальные сметы учреждений, принад­лежащих одной отрасли, объединенные соответствующими ведомствами в сводные сметы.

Смета состоит из статей, имеющих предметно-целевое назначение:

1) заработная плата;

2) текущие расходы;

3) капитальные вложения.

Статьи сметы составляются на основе норм расходов.

Норма расходов - единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов - это установленный компете­нтным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете).

Нормы расходов подразделяются на:

I. 1) обязательные - не подлежат изменению (ставки зарплаты, нормы расходов на питание);

2) необязательные - изменяются при применении в зависимости от субъекта финансирования.

II. 1) материальные - определяют объем материальных средств на единицу расходов;

2) денежные - определяют стоимость материальных норм расходов.

III. 1) индивидуальные - предусматривают только одну цель;

2) комбинированные - совокупность индивидуальных норм по определенному показателю.

Финансирование государственных капитальных вложений

Источники финансирования государственных капитальных вложений:

1) соответствующие финансовые ресурсы или резервы;

2) заемные финансовые средства;

3) средства внебюджетных фондов;

4) средства иностранных фондов;

5) средства бюджетных фондов.

Инвесторы финансирования государственных капитальных вложе­ний:

1) органы управления государственным или муниципальным иму­ществом;

2) организации и предприятия всех форм собственности;

3) международные организации и иностранные юридические лица;

4) физические лица.

Внебюджетные средства бюджетных учреждений

Внебюджетные средства - источники дохода бюджетных учрежде­ний помимо средств бюджета.

Внебюджетные средства подразделяются на:

I. Заработанные - представляют собой средства от неосновной деятельности бюджетного учреждения, но связанные с основной деятель­ностью: использование имущества, зданий, оборудования, эксплуатация транспорта, производственная деятельность учебно-вспомогательных подсобных предприятий и хозяйств, работы в лечебно-трудовых мастер­ских.

II. Незаработанные - денежные средства, несвязанные с резуль­татами труда: доходы от ценных бумаг, пожертвования, взносы в виде благотворительных отчислений, средства от материально-технических ценностей при ликвидации других бюджетных учреждений.

III. Депозиты - суммы денежных средств, временно поступающих в распоряжение бюджетных учреждений и при наступлении определенного условия подлежащие возврату, зачислению по принадлежности: своевре­менно неполученная заработная плата и социальные выплаты, суммы судебных исполнений и т.д.

Указанные суммы могут находиться на счетах для передачи физичес­ким лицам - 3 года, юридическим лицам - 1 год, другим бюджетным учреждениям - до 31 декабря текущего года, по судебным делам - до 31 декабря текущего года.

3.