§ 1. Понятие и правовые формы расходов . государственных внебюджетных фондов

В настоящее время правовой режим расходов государственных внебюджетных фондов определен, главным образом, постановлениями Правительства РФ, а также приказами и инструкциями федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ. Однако в ближайшее время во исполнение п. 2 ст. 143 БК РФ должен быть принят федеральный закон о государственных внебюджетных фондах, который, в частности, определит правовой режим расходования средств государственных внебюджетных фондов.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются путем финансирования, т.е. путем безвозвратного и безвоз-мездного выделения финансовых ресурсов тем субъектам, с рыми непосредственно работает тот или иной фонд. Однако финансирование из государственных внебюджетных фондов производится в двух формах: форме прямого финансирования; б) в форме финансирования путем зачета.

Прямое финансирование — это реальное выделение денежных средств на условиях безвозвратности и безвозмездности конкретным получателям этих средств.

Финансирование из государственных внебюджетных фондов путем зачета — это осуществление организацией (страхователем) расходов в счет начисленных предстоящих платежей (единого социального налога, страховых взносов на обязательное социальное страхование) в эти фонды.

При прямом финансировании осуществляется реальное движение финансовых ресурсов из государственного внебюджетного фонда получателю этих средств, а при финансировании путем зачета реального движения финансовых ресурсов не происходит. Здесь получатель средств из государственного внебюджетного фонда просто уменьшает сумму начисленных им предстоящих платежей в эти фонды на суммы предстоящих социальных вы-плат, т.е. своих расходов.

Расходование средств путем прямого финансирования осуществляется из Пенсионного фонда РФ, фондов обязательного медицинского страхования, а также, в ряде случаев, Фонда социального страхования РФ. Расходование средств путем зачетного финансирования производится из Фонда социального страхования.

Учитывая тот факт, что исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (ст. 148 БК РФ), последнее непосредственно перечисляет средства со счетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, открытых в Федеральном казначействе РФ.