Заключение.

Согласно данным Организации Объединенных Наций, в мире к коренным народам относятся более 300 млн. человек в более чем 70 странах ^{[293] [294]} Активисты различных движений в защиту прав коренных народов считают, что эти народы подвергаются мощному давлению со стороны фермеров, строителей, горнодобывающих и деревоперерабатывающих компаний.

Интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов существенно затронули традиционные устои, образ жизни и отрицательно повлияли на традиционную деятельность коренных народов во всем мире. Существует масса проблем, главными из которых являются ухудшение экологии регионов, где проживают коренные народы и пренебрежение мнением представителей коренных народов, ведущих традиционный образ жизни при промышленном освоении месторождений нефти, газа и прокладки трубопроводов. Ситуация стала меняться только лишь в XX веке, когда в ряде государств стали предприниматься меры, направленные на обеспечение прав и законных интересов представителей коренных народов. Так, например, в Соединенных Штатах Америки индейцы были признаны в качестве граждан США и получили соответствующие права только лишь в 1924 году. Сейчас времена изменились, и международное право признает и берет под свою защиту право коренных народов на традиционный образ жизни и традиционное природопользование.

Международно-правовая и внутригосударственная охрана экологических прав коренных народов носит актуальный и востребованный характер и в нашей стране. И хотя коренные малочисленные народы составляют незначительную часть населения нашего государства, им сегодня уделяется значительное внимание, что полностью соответствует современным мировым тенденциям и принципам международного права.

Коренные малочисленные народы, как социально уязвимые этносы, поставлены в зависимость от возможности заниматься народными промыслами и сохранять традиционные системы хозяйствования. В условиях глобализации и активного освоения природных богатств Севера, Сибири и Дальнего Востока коренные малочисленные народы России требуют более пристального к себе внимания. Положение коренных народов вызывает обоснованную тревогу.

Устойчивое развитие коренных малочисленных народов предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей. В основе всего этого, конечно же, должна лежать целевая поддержка государства. Так, в рамках господдержки планируется создать новые кочевые школы, фактории, объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Предполагается развивать инновационные формы дистанционного образования, мобильные формы оказания медицинской помощи и телемедицины; обеспечить доступ к сети Интернет и мобильной связи. Также говорится о необходимости создать условия для занятости представителей коренных малочисленных народов в этнотуризме и экологическом туризме, в лесовосстановительных, землеустроительных и природоохранных работах, в мониторинге состояния окружающей природной среды.

В документе предусматривается увеличение субсидий из федерального бюджета на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства с одновременным снижением платы за единицу площади лесных участков для ведения северного оленеводства. Кроме того, в целях увеличения охотничьих ресурсов, повышения занятости местного населения и обеспечения продовольственной безопасности районов Крайнего Севера планируется проведение мер господдержки по расселению овцебыков.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации более чем все другие нуждаются в том, чтобы взаимодействие норм международного и национального права, а также верховенство закона стало незыблемым правилом, а не становилось юридической фикцией в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей. В целях обеспечения экологических прав коренных малочисленных народов необходимо принимать соответствующие законы, но самая главная проблема для Российской Федерации - это исполнение тех законов, которые уже имеются. Г осударство должно создавать условия для нормальной жизнедеятельности общин коренных малочисленных народов, для природопользования и для других целей, которые позволили бы сохранять их самобытность. Сохранение самобытности, языков и культуры коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, сохранение всего этого многообразия является приоритетной задачей нашего государства.

Разработка и принятие новых федеральных законов, и совершенствование уже существующей нормативной базы в сфере охраны экологических прав коренных малочисленных народов имеет своей целью создание юридических гарантий сохранения, возрождения и развития этих народов. Процесс реформирования предполагает внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты, упразднение правовых регуляторов, вступивших в противоречие с изменившимися экономическими и социально-политическими условиями, и принятие новых актов на основе мировой практики и международного права. Коренные народы в силу своей малочисленности, своеобразия культурной и духовной жизни, особой связи с землей нуждаются в особом внимании со стороны государства. Можно констатировать, что сегодня происходит постепенное понимание важности указанных вопросов и необходимости принятия новых решений на базе мирового опыта.

При этом следует помнить о том, что сегодня большинство международных норм, регулирующих экологические права коренных народов, являются нормами, так называемого международного мягкого права, и соответственно носят рекомендательный характер. Это, на наш взгляд, снижает их эффективность и требует пересмотра существующей практики. Многочисленные декларации, резолюции, хартии и программы действий, однако, смогут стать тем фундаментом, на котором в дальнейшем

будут приниматься юридически обязательные нормы международного права, направленные на более эффективную и продуктивную охрану экологических прав коренных народов во всем мире. Примером может служить принятая в 2007 году Декларация ООН о правах коренных народов, которая, на наш взгляд, по аналогии с имеющимся опытом в сфере регулирования прав женщин, детей и других категорий населения, со временем преобразуется в международно-правовую конвенцию. Большая роль в этом процессе должна отводиться самим коренным народам, их общественным объединениям, съездам и конференциям, активность которых сегодня имеет беспрецедентные начала.

И хотя коренные народы в сложившейся материалистической системе ценностей с ее апогеем в виде рыночной экономики оказались вычеркнутыми из жизни и недостойными внимания. Однако при стратегическом подходе оказалось, что они несут в себе глобальную экологическую роль, выступая индикатором состояния окружающей их природной среды и одновременно средством ее сохранения и устойчивого развития. Дело в том, что коренные народы не успели в создавшихся тяжелых социально-экономических условиях потерять все те навыки и качества, накопленные тысячелетиями, необходимые для выполнения этой роли.

Поэтому необходимо реально гарантировать права коренных народов на исконно принадлежащие им природные ресурсы и земли. Правительства обязаны соблюдать заключенные ранее с коренными народами договоры, переселение коренных народов или создание на их территории поселений должно осуществляться только с их прямого и полного согласия. Как следует из Хартии коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принятой на IV съезде коренных малочисленных народов в 2001 году: «Только в гармонии с природой человечество может найти выход из современного техногенного кризиса, и эту дорогу знаем мы - коренные малочисленные народы Севера, Сибири и

297

Дальнего Востока!».

²⁹⁷ См.: Хартия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 13 апреля 2001 года // Коренные малочисленные народы: проблемы законодательства / С.Н. Харючи. Томск: Издательство Томского университета, 2004. С.326.