§3. Международно-правовые проблемы репатриации членов экипажей рыболовных судов

Важное место в регулировании труда в рыболовном секторе занимают проблемы репатриации. Нормы о репатриации содержатся в ст. 21 Конвенции № 188 о труде в рыболовном секторе, при этом они в достаточной степени содержат общие, программные положения.

Вопрос о репатриации является наиболее актуальным для рыбаков, занятых на судах, которые нечасто возвращаются в порты своего государства флага. Он также имеет значительную актуальность для рыбаков-мигрантов, занятых на судах, которые могут возвращаться в свои порты приписки, но не возвращаются в страну резиденции рыбака. Репатриация может осуществляться по ряду причин: завершение контракта; периодический отпуск; медицинские или иные чрезвычайные обстоятельства; либо арест или оставление судна в иностранном порту.

Ответственность судовладельца за репатриацию рыбаков может устанавливаться в национальном законодательстве или нормативных актах, либо в коллективном договоре. В них могут закрепляться условия, в соответствии с которыми рыбаки подлежат репатриации. Для многих рыбаков серьезную проблему, связанную с репатриацией, создает арест судна или отказ от него со стороны судовладельца. Часто это происходит, когда судно задержано в момент осуществления ННН промысла, в связи с чем судно и экипаж подвергаются аресту. Некоторые рыбаки остаются в тюрьме в течение многих месяцев, а владелец судна не может или не желает оплачивать расходы, связанные с их возвращением на родину.

Сегодня многие суда продолжительное время не заходят в те порты, где были набраны их экипажи. Более того, траулеры даже не подходят к берегу, а разгрузочные работы на них происходят прямо в море. Эти обстоятельства существенно затрудняют нормальное возвращение рыбаков в свой порт.

Важно отметить, что на международном уровне нормы, касающиеся репатриации рыбаков, получили свое закрепление во многих международных договорах. Причем, они были приняты как непосредственно в отношении рыбаков, так и в отношении моряков с примечанием, что по решению компетентных органов государств их положения могут распространяться и на рыбаков. Такими международно-правовыми актами являются, в частности, конвенции МОТ: Конвенция № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г.; Конвенция № 166 о репатриации моряков 1987 г.; Конвенция № 179 о найме и трудоустройстве моряков 1996 г.; Конвенция № 163 о благосостоянии моряков 1987 г.; Конвенция № 56 об ответственности судовладельцев 1936 г.; Конвенция № 165 о социальной безопасности моряков 1987 г.; Конвенция № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя 1992 г.; а также конвенции, принятые в рамках других организаций и конференций: Конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г.; Международная конвенция относительно ареста морских судов 1952 г.; Международная конвенция по морскому залогу и ипотеке 1993 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция ООН по условиям регистрации судов 1986 г.; Международная конвенция по созданию Международного фонда о компенсации за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. и др.

В международных морских конвенциях, морском и трудовом законодательстве большинства государств не раскрывается понятие репатриации. Из многих изученных национальных нормативных правовых актов лишь в законодательстве Ямайки удалось обнаружить определение этого термина, который означает оказание помощи и возвращение любого попавшего в аварию или в бедственное положение моряка и возвращение его в соответствующий порт или на территорию соответствующего государства.

В широком смысле репатриация означает возвращение в страну гражданства постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории другого государства.

Репатриация моряка и рыбака означает не только возвращение его на родину или по его просьбе в иное место, но и возмещение ему расходов и заработной платы за соответствующий период.

Согласно ст. 21 Конвенции № 188 государства-члены обеспечивают, чтобы рыбаки, занятые на борту рыболовных судов, плавающих под их флагом и заходящих в иностранный порт, имели право на репатриацию в случае истечения срока действия трудового договора рыбака, либо в случае его расторжения по уважительной причине по инициативе самого рыбака или владельца рыболовного судна, либо в случае невозможности выполнения рыбаком своих обязанностей, возлагаемых на него положениями трудового договора, либо когда в силу определенных обстоятельств от него не ожидается выполнение своих обязанностей. Настоящее положение распространяется также на рыбаков этого судна, которых переводят по этим же причинам с судна в иностранный порт.

Таким образом, Конвенция обязывает государства-участников обеспечивать право рыбаков на репатриацию.

Основным актом, который непосредственно касается вопроса репатриации моряков и рыбаков, является Конвенция МОТ № 166 о репатриации моряков 1987 г.

Согласно этому документу моряк (при условии согласия компетентного органа государства, положения Конвенции могут быть распространены на рыбаков) пользуется правом на репатриацию в следующих случаях: а) по истечении за границей срока найма на конкретный период или на конкретный рейс; b) по истечении периода, указанного в уведомлении, выданном в соответствии с положениями статей соглашения о найме или заключенного с моряком (рыбаком) договора о найме; c) в случае заболевания или травмы, или по иной медицинской причине, которые влекут за собой репатриацию, если врачи считают моряка (рыбака) транспортабельным; d) в случае кораблекрушения; е) в случае, если судовладелец не способен далее выполнять свои обязательства по закону или по контракту как наниматель моряка (рыбака) по причине банкротства, продажи судна, изменения регистрации судна или по любой другой аналогичной причине; f) в случае прекращения или приостановки действия трудового контракта в соответствии с решением промышленного арбитража или коллективным договором, или прекращения действия трудового контракта по любой другой аналогичной причине.

Следует сказать несколько слов о национальном законодательстве государств по вопросам репатриации моряков и рыбаков, которое можно разделить на две группы. Законодательство одних стран, в основном, содержит тот же перечень прав и условий членов экипажей судов на репатриацию, что и Конвенция о репатриации моряков 1987 г. Законодательство другой группы государств такого развернутого перечня не содержит.

К первой группе, например, относится законодательство Российской Федерации. В КТМ РФ репатриации посвящена ст. 58, основу которой составляют ключевые положения Конвенции № 166 о репатриации моряков 1987 г. При этом КТМ РФ распространяет свои положения, как на моряков, так и на рыбаков.

Согласно КТМ РФ члены экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, имеют право на репатриацию в следующих семи случаях: 1) истечения за пределами Российской Федерации срока действия трудового договора, заключенного на определенный срок или на определенный рейс; 2) расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или члена экипажа судна по истечении срока, указанного в уведомлении, сделанном в соответствии с трудовым договором; 3) кораблекрушения; 4) заболевания или травмы, требующих лечения вне судна; 5) невозможности выполнения судовладельцем своих обязанностей в отношении членов экипажа судна, предусмотренных законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо трудовыми договорами, вследствие банкротства, продажи судна или изменения государства регистрации судна; 6) направления судна без согласия членов экипажа судна в зону военных действий или зону эпидемиологической опасности; 7) истечения определенного коллективным договором максимального срока работы члена экипажа на борту судна.

Законодательство других стран содержит весьма скупые положения о правах члена экипажа на репатриацию. Например, Морской кодекс Латвии 2003 г. закрепляет, что, если трудовой договор прекращается в другом порту, а не в порту заключения договора, моряк за счет средств работодателя доставляется в приемлемый порт возвращения.

Следует остановиться непосредственно на самом порядке репатриации. На практике при осуществлении права на репатриацию рыбака возникает немало проблем, например, кто должен нести ответственность за организацию репатриации; каким видом транспорта это должно осуществляться; кто должен нести расходы и в каком объеме; при каких условиях рыбак считаются должным образом репатриированными. Конвенция № 166 о репатриации моряков 1987 г. закрепила, что судовладелец несет ответственность за организацию репатриации соответствующим и скорым образом. Если судовладелец оказался не в состоянии организовать репатриацию или оплатить расходы в связи с репатриацией моряка (рыбака), то компетентный орган государства-члена МОТ, на территории которого зарегистрировано судно, организует и оплачивает расходы по репатриации заинтересованного моряка (рыбака); если он оказался не в состоянии сделать это, то государство, откуда должен быть репатриирован моряк (рыбак), или государство, гражданином которого является моряк (рыбак), могут организовать его репатриацию и взыскать расходы по репатриации с государства- члена МОТ, на территории которого зарегистрировано судно. Расходы по репатриации подлежат удержанию с судовладельца государством-членом МОТ, на территории которого зарегистрировано судно, и такие расходы ни при каких обстоятельствах не должны быть за счет моряка (рыбака), за исключением случая, если оказывается, что моряк (рыбак), в соответствии с национальным законодательством или правилами, или коллективными договорами, допускает серьезные нарушения своих обязанностей по трудовому договору, что приводит его к репатриации.

Касаясь вопроса о виде транспорта, на котором осуществляется репатриация моряка и рыбака, данная Конвенция МОТ предусматривает, что судовладелец несет ответственность за организацию репатриации скорым образом. Обычным видом транспорта является воздушный. В частности, КТМ РФ (пункт 3 ст. 58) возлагает на судовладельца обязанности по надлежащей и быстрой репатриации. Последняя осуществляется воздушным транспортом. В законодательстве ряда стран вопрос о виде транспорта, на котором осуществляется репатриация моряков, не затрагивается вообще (в частности, в Ливане, Латвии, Хорватии и др.).

В соответствии с Конвенции о репатриации моряков 1987 г. моряк (рыбак) считается должным образом репатриированным, когда он прибыл к месту репатриации (таковым является пункт, в котором моряк (рыбак) дал согласие на наем; пункт, оговоренный в коллективном договоре, страна проживания моряка (рыбака) или любой другой такой пункт, взаимно согласованный в момент найма.

Пункт 2 ст. 21 Конвенции № 188 в свою очередь закрепляет, что расходы по репатриации рыбаков в случаях, перечисленных в п. 1 данной статьи, несет владелец рыболовного судна, за исключением тех случаев, когда в соответствии с национальными законодательством, нормативными правовыми актами или иными мерами было установлено, что рыбак серьезно нарушает свои обязанности, предусмотренные трудовым договором.

В данном случае следует отметить, что Конвенция № 166 о репатриации моряков 1987 г. также устанавливает, что расходы по репатриации несет судовладелец. В этом международном договоре впервые была определена структура таких расходов. Таковыми являются проезд к пункту, избранному для репатриации; квартирные расходы и расходы на питание с момента, когда моряк (рыбак) сходит с судна, и до момента, когда он пребывает к месту репатриации; заработная плата и пособия с момента, когда он сходит с судна, и до момента, когда он пребывает к месту репатриации, если это предусмотрено национальными законами или правилами, или коллективными договорами; провоз 30 кг личного багажа моряка (рыбака) до места репатриации; лечение, в случае необходимости, до тех пор, пока моряк (рыбак) не будет годен для переезда к месту репатриации.

В тоже время, согласно п. 4 ст. 21 Конвенции № 188, в случае, если владелец рыболовного судна не обеспечивает репатриацию в соответствии с положениями настоящей статьи, репатриацию соответствующего рыбака организует государство-член, под флагом которого плавает судно, которое имеет право взыскать с владельца рыболовного судна издержки, связанные с обеспечением репатриации.

Данное положение абсолютно справедливо, поскольку нельзя допустить, чтобы член экипажа не имел возможности быть репатриированным даже тогда, когда судовладелец не имеет для этого средств или по каким-либо другим причинам. В этой норме содержатся гарантии рыбакам быть репатриированными в любом случае. Однако не все государства согласны с этой нормой. В частности, как отметил на 74-ой (морской) сессии МКТ, проходившей в 1987 г., делегат Австралии, возложение бремени расходов на правительственный орган

227

противоречит законодательству его страны .

Анализ норм российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно соответствует международно-правовым нормам. В соответствии со статьей 58 КТМ РФ расходы на репатриацию несет судовладелец. Эти расходы включают в себя плату за: а) проезд члена экипажа судна к месту репатриации; б) питание и проживание члена экипажа судна с момента, когда член экипажа покидает судно, и до момента, когда член экипажа судна прибывает к месту репатриации; в) лечение члена экипажа судна, если это необходимо, до тех пор, пока член экипажа судна по состоянию здоровья не будет годен для переезда к месту репатриации; г) провоз 30 кг багажа члена экипажа судна до момента ^[219] репатриации. В случае если причины, вызвавшие репатриации члена экипажа судна, возникли по вине члена экипажа судна при исполнении им трудовых обязанностей, судовладелец имеет право на возмещение расходов на репатриацию в соответствии с законодательством России о труде.

Немаловажно отметить, что защита прав членов экипажей морских судов является одним из основных приоритетов деятельности МОТ в области регулирования их трудовой деятельности. В последнее время значимость проблемы репатриации российских моряков и рыбаков существенно возросла. Судовладельцы часто нарушают права членов экипажей, создавая им этим множество проблем. Примеров таких ситуаций можно найти достаточно. В частности, в конце 2002 г. 70 российских граждан, занятых на работе на российском судне «Алексей Грачев» не могли вернуться на родину из мавританского города Нуадибу. Причина конфликта - отказ судовладельца выполнять условия контракта. Указанное судно вышло в море из Калининграда 26 апреля 2003 г., а вернуться должно было 23 октября того же года. Однако судовладелец неожиданно решил продлить рейс, не оговаривая срок. При этом компания-судовладелец решила понизить всему экипажу заработную плату. Члены экипажа судна от таких условий отказались. В итоге судовладелец не рассчитывался с работниками и отказывался возвращать их на родину. Все члены экипажа находились на судне и не имели права с него сойти, несмотря на отсутствие медикаментов и ограниченного количества продовольствия и топлива. После того как они отказались продлевать кабальный контракт, их сделали простыми пассажирами и перестали выплачивать аттестат женам на берегу .

Еще один случай произошел в октябре 2015 г. с одним из членов экипажа рыболовного судна «Каралиус» под флагом Литвы, которого судовладелец - компания «Арктик Фишинг» - планировала списать с судна, оплатив при этом только половину стоимости проезда из г. Хоннинсвога (Норвегия) до г. ^[220]

Мурманска, где проживает рыбак. Не согласный с этим, данный член экипажа был вынужден обратиться за помощью в Российский профсоюз моряков^[221].

Важно подчеркнуть, что после того, как Россия ратифицирует Конвенцию № 188, необходимо будет на национальном уровне принять правовые нормы, касающиеся обеспечения выполнения требований данного международноправового акта, в частности, относительно репатриации рыбаков.

Полагаем, что Правительству РФ потребуется принятие постановления о мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции № 188 о труде в рыболовном секторе 2007 г. Далее во исполнение этого постановления Правительства РФ необходимо будет издать приказ МИД России об утверждении Порядка репатриации с территории иностранного государства членов экипажей рыболовных судов, работающих на судах, плавающих под Г осударственным флагом Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, входящих в состав экипажей рыболовных судов, плавающих под иностранным флагом. Данные нормотворческие действия, по всей видимости, потребуются по аналогии с ратификацией Россией Конвенции МОТ о труде в морском судоходстве 2006 г., где было принято соответствующее постановление Правительства РФ (от 6 ноября 2013 г. № 996) и приказ МИД России (от 10 февраля 2016 г. № 1692).

В таком Порядке следует установить, что репатриацию членов экипажей рыболовных судов, имеющих на то основания в соответствии с Конвенцией № 188 и п. 1 ст. 58 КТМ РФ, осуществляют дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. При этом должны быть предусмотрены основания для положительного или отрицательного решения о репатриации членов экипажей рыболовных судов, которыми следует руководствоваться указанным зарубежным органам внешних сношений

Российской Федерации. Для рассмотрения решения о репатриации такие лица должны предоставить необходимые и предусмотренные данным Порядком документы.