Тема 7. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ОБЪЕКТЫ И СТРУКТУРА ПРИРОДНОРЕСУРСОВЫХ КАДАСТРОВ

Важным условием обеспечения охраны окружающей среды является наличие полных и достоверных сведений о природных объектах-ресурсах, их состоянии и положении.

Получение таких данных достигается путем проведения государственного учета и ведения государственных кадастров природных ресурсов.

На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащихся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование

Государственные кадастры не ведутся применительно ко всей окружающей природной среде. Учитывая особенности учета, различные методики, физические свойства природных объектов, их хозяйственные функции, выполняемые ими задачи, разнородные формы - ведение единого природного кадастра на данном этапе невозможно, да и не целесообразно.

Природоресурсовый кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении природного объекта, его качественных и количественных характеристиках (применительно к разным объектам они могут быть различны — километры, тонны, породы и т.д.), об учете и оценке, иных необходимых сведениях.

При ведении природоресурсовых кадастров можно отметить ряд специфических моментов:

во-первых, кадастр представляет собой не просто свод сведений о природном объекте, а систему сведений, которая позволяет, используя различные формы и методы кадастрового учета, создать полную и объективную «картину» о состоянии природного объекта;

во-вторых, кадастровый процесс представляет собой определенную процедуру, в которую вовлечены государственные органы, наделенные определенными правами, а также природопользователи, на которых возлагается ряд обязанностей по предоставлению кадастровых данных;

в-третьих, любое управленческое решение в области природопользования (предоставить или изъять природный объект, установить ставку налога или размер штрафа, предоставить льготы) базируется на данных кадастрового учета.

Единая система государственных кадастров природных объектов РК на основе цифровых геоинформационных систем создается и ведется как межотраслевая информационная компьютерная система, объединяющая все виды государственных кадастров природных объектов.

Единая система кадастров содержит в цифровом виде на каждый учетный кадастровый объект документальные сведения о его состоянии, использовании, воспроизводстве и охране с указанием географической привязки и хозяйственного статуса.

Объектами Единой системы кадастров являются составные части окружающей среды: земля, вода, лес, почва, недра, животный и растительный мир в их взаимодействии.

Сведения и данные Единой системы кадастров имеют официальный характер и должны приниматься в качестве объективных данных, свидетельствующих об экономических и природноклиматических признаках объектов всех форм собственности и хозяйствования.

Структуру Единой системы кадастров составляют следующие объекты учета, мониторинг по которым осуществляется следующими центральными исполнительными органами:

по государственному земельному кадастру - уполномоченным органом в области управления земельными ресурсами - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

по государственному водному кадастру (поверхностные водные источники, использование водных ресурсов, мелиоративное состояние земель, вопросы ирригации и дренажа) - уполномоченным органом в области управления водными ресурсами и сельского хозяйства в соответствии с установленной компетенцией - в целом по Республике, а их территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

по государственному лесному кадастру - уполномоченным органом в области лесного хозяйства - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административнотерриториальных единиц;

по государственному кадастру месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственному кадастру захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра, государственному кадастру техногенных минеральных образований - уполномоченным органом по использованию и охране недр - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

по государственному кадастру особо охраняемых природных территорий - уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

по государственному учету животных и ведению государственного кадастра животного мира - уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках отраслевых кадастров, передаются в Единую систему кадастров государственными органами безвозмездно в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан.

В действующем законодательстве нет единого перечня природных кадастров, вместе с тем можно выделить следующие:

Земельный кадастр Республики Казахстан;

Водный кадастр Республики Казахстан;

Лесной кадастр Республики Казахстан;

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

Государственный кадастр захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра;

Государственный кадастр техногенных минеральных образований;

Государственный кадастр животного мира;

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Следует отметить, что не все из указанных видов природо- ресурсовых кадастров урегулированы специальными актами.

Приведем в качестве примера некоторые положения о порядке ведения земельного кадастра определенных в ЗК РК ст.ст.152-158).

Содержание государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр включает следующие виды работ:

- формирование кадастрового дела земельного участка;

- учет количества и качества земель;

- учет собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений;

- учет земельных участков для целей государственной регистрации;

- государственную кадастровую оценку Земель и бонитировку почв;

- накопление, обработку и ведение банка данных о земельных участках и их субъектах, а также другой земельнокадастровой информации на бумажных носителях и в электронном виде;

- создание и ведение автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра;

- изготовление и ведение земельно-кадастровых карт, в том числе цифровых;

- ведение земельно-кадастровой книги и единого государственного реестра земель;

- изготовление правоудостоверяющих документов на земельный участок (ст.153 ЗК).

Кадастровое деление территории Республики Казахстан осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Единицей кадастрового деления территории Республики Казахстан являются учетные кварталы.

Каждому земельному участку в целях определения местоположения (идентификации) присваиваются кадастровые номера.

Границы учетных кварталов и их коды по согласованию с органами архитектуры и градостроительства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определяются территориальными органами по управлению земельными ресурсами и утверждаются соответствующим исполнительным органом, которые в последующем используются в правовом кадастре.

Перечень кодов, присваиваемых областям, городам республиканского значения, районам и городам областного (районного) значения для целей формирования кадастровых номеров земельным участкам, устанавливается Правительством Республики Казахстан (ст.155ЗК).

Земельно-кадастровая документация на всех уровнях учета включает:

- базовую, периодически обновляемую и ежегодно составляемую.

- К базовой земельно-кадастровой документации относятся:

- земельно-кадастровые дела;

- земельно-кадастровая книга;

- единый государственный реестр земель;

- земельно-кадастровые карты.

Структура, состав, содержание и формы земельнокадастровой документации, а также порядок их ведения устанавливаются центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами (ст.156).

В кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (соразмерная цене земли).

Государственный земельный кадастр ведется Агентством РК по управлению земельными ресурсами.

Порядок ведения водного кадастра регулируется ст.59 111 ВК РК Государственный лесной кадастр в Республике Казахстан ведется в соответствии с Лесным кодексом Республики Казахстан ст.60 ЛК.

Организация ведения кадастра недр имеет несколько видов. Это кадастр Месторождений, кадастр захоронения вредных отходов, кадастр Техногенных минеральных образований. Общая характеристика данных видов кадастров дается в ст.ст. 59,60,61 Закона о недрах и недропользовании

Государственные кадастры ведутся Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК и его Комитет по геологии и недропользованию и его территориальными управлениями.

В ст. 11. Закона РК Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира 2004 г указывается: для обеспечения охраны, воспроизводства и использования животного мира ведутся государственный учет животных и ведется государственный кадастр животного мира содержащий совокупность сведений о состоянии и географическом распространении животного мира, об их численности, результатах регулярных наблюдений, объемах их хозяйственного использования и другие необходимые данные.

Государственного учета и Государственного кадастра животного мира возложено на специально уполномоченные органы государственного управления животным миром .

Ведение и издание книги генетического фонда животного мира Республики Казахстан возложено на МСХ и Национальную академию наук Республики Казахстан с участием заинтересованных министерств и ведомств.