Тема 5. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ

Понятие леса как объекта эколого-правовой охраны

Значение леса как части природной среды и экологического комплекса в жизни человека определяется рядом его особенностей.

Лес выполняет многообразные защитно-оздоровительные, охранительные и промыслово-эксплуатационные функции:

а) служит важнейшим источником пополнения запасов кислорода в атмосфере Земли, средством очистки воздушного бассейна от примесей и веществ, вредных для существования живых организмов;

б) регулирует климат: смягчает влияние суховеев и холодных ветров, предотвращает засухи, ослабляет резкие колебания температуры, создает микроклимат, благоприятный для развития растений, существования животных и птиц, жизни человека;

в) оказывает благоприятное воздействие на почвенный покров: препятствует распространению водной и ветровой эрозии почв, укрепляет подвижные пески, предотвращает возникновение и рост оврагов;

г) выполняет водозащитную функцию: регулирует

водный режим рек, предохраняет водоемы от обмеления;

д) служит источником древесины и другой лесной

продукции для удовлетворения потребностей экономики и

населения;

е) является местом обитания зверей и птиц, произрастания дикой растительности, лекарственных трав, плодов, орехов, грибов и ягод.

Естественные кормовые угодья леса — важная база для общественного животноводства;

ж) занимает большое место в охране здоровья, организации отдыха и удовлетворении эстетических потребностей населения.

Особенность леса связана с длительностью произрастания лесных пород. Обычный срок выращивания основных пород деревьев превышает пределы среднего возраста человеческой жизни.

Обладая способностью к самовосстановлению, лес сохраняет и улучшает свои природные свойства при условии его рациональной эксплуатации, обеспечивающей правильную смену поколений.

Многостороннее значение, длительность произрастания лесных культур и возможность (при соблюдении необходимых условий) рациональной эксплуатации леса образуют основу взаимодействия человека и лесной среды.^[19]

Лесистость Казахстана с учетом саксауловых лесов и кустарников составляет 4,6 % (11,5 млн.

Законодательство, регулирующее лесные отношения его

принципы

Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Лесного кодекса принятого 9 июля 2003г. и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Ряд из них указаны в данной главе.

Лесной кодекс регулирует общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению лесным фондом, а также устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования.

Регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, социальное и экономическое значение

Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

признания общегосударственного значения лесов, выполняющих климаторегулирующие, средообразующие, поле- и почвозащитные, водоохранные и санитарно-гигиенические функции;

устойчивого развития лесов (постоянное увеличение лесистости территории Республики Казахстан);

сохранения биологического разнообразия лесов, объектов государственного природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия;

многоцелевого использования лесов;

рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными ресурсами;

государственного регулирования и контроля в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

разграничения функций регулирования лесопользования и функций осуществления рубок главного пользования и переработки полученной древесины;

возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства Республики Казахстан;

платности пользования лесными ресурсами;

доступности информации о состоянии лесного фонда;

участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного фонда (ст.3 ЛК).

Объекты и субъекты лесных правоотношений

Объектом лесных правоотношений является лесной фонд Республики Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства лесов.

Все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд Республики Казахстан (далее - лесной фонд).

В статье 4 Лесного кодекса дано юридическое понятие леса, как природного комплекса, формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы, взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Такое понимание исходит из понятия леса в контексте экологических связей данного природного объекта с другими компонентами живой природы, землей, лесной растительностью, насекомыми, птицами, животными и других компонентов окружающей среды.

В соответствии с Земельным Кодексом РК для лесоразведения земельные участки предоставляются в частную собственность, в этой связи в Лесном кодексе РК закреплено, что Земли лесного фонда подразделяются на земли государственного и частного лесных фондов и Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов.

К государственному лесному фонду относятся:

леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;

леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;

защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара.

К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц, и агролесомелиоративные насаждения, созданные за счет бюджетных средств на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения.

В лесной фонд не входят:

отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0,05 гектара, расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов и лесопарков;

деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках (ст. ст.4-6 ЛК).

Государственный лесной фонд в Республике Казахстан относится к объектам государственной собственности и находится в республиканской собственности.

Владение, пользование и распоряжение участками частного лесного фонда осуществляются частными лесовладельцами в соответствии с Лесным кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в долгосрочное лесопользование на основании протокола тендера с последующим оформлением договора между уполномоченным органом или областным исполнительным органом, в ведении которых находятся участки государственного лесного фонда, и лесопользователем.

Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в долгосрочное лесопользование на срок от 10 до 49 лет лесопользователям, имеющим средства и производственные мощности для осуществления лесопользования и специалистов соответствующей квалификации.

В случае передачи лесных ресурсов в долгосрочное лесопользование для заготовки древесины лесопользователю передаются древесные ресурсы на участке государственного лесного фонда площадью, позволяющей обеспечить непрерывное и неистощительное пользование древесными ресурсами в соответствии с материалами лесоустройства, но не превышающей площади лесничества.

Предоставление лесных ресурсов на участках государственного лесного фонда в долгосрочное лесопользование должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Неиспользованные лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда, переданные в долгосрочное лесопользование, не подлежат переходу в собственность лесопользователя по истечении срока договора (ст.31 ЛК).

Договор долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в краткосрочное лесопользование на срок до одного года на основании лесного билета, выдаваемого государственными лесовладельцами.

При краткосрочном лесопользовании на участках государственного лесного фонда могут осуществляться только следующие виды лесопользования:

побочные лесные пользования;

пользование участками государственного лесного фонда для научно-исследовательских целей;

пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей.

Порядок проведения тендеров по предоставлению лесных ресурсов на участках государственного лесного фонда в долгосрочное лесопользование устанавливается Правительством Республики Казахстан (ст.ст. 33-35 ЛК).^[20]

Разрешительные документы на лесопользование на участках государственного лесного фонда

Осуществление лесопользования на участках государственного лесного фонда допускается только на основании разрешительных документов: лесорубочного билета и лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного билета являются протокол о результатах тендера, договор долгосрочного лесопользования. Лесорубочный билет является документом, дающим право лесопользователю на проведение заготовки и вывозки древесины, живицы, древесных соков и второстепенных древесных ресурсов.

Лесорубочный билет содержит сведения о количественной и качественной характеристике лесных ресурсов, размере платы за лесные пользования, сроках производства работ, условиях воспроизводства леса и очистке мест рубок, лесоводственных требованиях к технологии заготовок и условия прекращения действия лесорубочного билета.

Лесорубочный билет выдается лесопользователю ежегодно на осуществление только тех видов лесопользования, которые указаны в документах, служащих основанием для его выдачи, в установленном объеме и на конкретный участок государственного лесного фонда.

Лесорубочный билет на заготовку живицы и древесных соков выдается лесопользователю на весь срок подсочки.

Лесорубочный билет и (или) лесной билет при проведении государственным лесовладельцем рубок промежуточного пользования и прочих рубок, побочных лесных пользований выписываются им на руководителя лесничества, а при отсутствии лесничества - на должностное лицо, ответственное за проведение указанных рубок и лесопользования.

Лесной билет является документом, предоставляющим право на осуществление побочных лесных пользований, пользование участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских, культурно

оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей (ст36 ЛК).

Права и обязанности лесопользователей

Лесопользователи имеют право;

осуществлять лесопользование на участках государственного лесного фонда в объемах, указанных в разрешительных документах;

получать информацию о лесных ресурсах, предоставляемых им в лесопользование;

возводить на срок лесопользования строения и сооружения, склады хранения древесины, прокладывать лесовозные дороги, устанавливать оборудование для переработки древесины и другой продукции леса, связанные с пользованием участками государственного лесного фонда в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

на возмещение убытков, понесенных в результате изменения категорий государственного лесного фонда, а также изъятия земель государственного лесного фонда для государственных надобностей.

Защита прав лесопользователей в случае их нарушения осуществляется в судебном порядке.

Лесопользователи обязаны:

соблюдать условия договора долгосрочного лесопользования, а также условия, определенные лесорубочным билетом, лесным билетом;

не допускать нанесения вреда здоровью населения;

соблюдать на отведенных им для лесопользования участках государственного лесного фонда правила пожарной безопасности, проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

при долгосрочном лесопользовании разрабатывать и утверждать по согласованию с государственными лесовладельцами планы противопожарных мероприятий, а также осуществлять их в установленные сроки;

иметь в местах проведения ими на территории государственного лесного фонда культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских, спортивных и других мероприятий и работ средства пожаротушения в соответствии с нормами, разработанными уполномоченным органом и утвержденными центральным исполнительным органом Республики Казахстан по пожарной безопасности;

не допускать на отведенных для лесопользования участках государственного лесного фонда незаконных порубок леса и иных нарушений лесного законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и особо охраняемых природных территориях;

сдавать участки государственного лесного фонда государственным лесовладельцам после завершения на них работ;

осуществлять воспроизводство лесов за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате их деятельности уничтожен подрост, погибла древесная и кустарниковая растительность;

возмещать убытки и потери лесного хозяйства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

своевременно вносить плату за лесные пользования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

соблюдать правила по обеспечению и улучшению санитарного состояния лесов;

не нарушать прав иных лесопользователей.

Ряд других обязанностей лесопользователей изложены в подразделе Экологические требования при использовании лесов. (ст.ст.37, 38 ЛК).