§ 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮШЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (эколого-правовой ответственности)
Эколого-правовая ответственность выступает важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Следует отметить, что в юридической литературе экологическая (или эколого-правовая) ответственность выделяется в качестве самостоятельного вида ответственности91.
Ответственность проявляется как «обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушение»92. При этом для экологических правоотношений представляется важным рассмотрение юридической ответственности не только в традиционном (ретроспективном), но и в перспективном смысле. В последнем случае под экологоправовой ответственностью понимается соблюдение требований в области охраны окружающей среды, включая обязанность по возмещению вреда, [94] [95] причиняемого окружающей среде в процессе осуществления разрешенной хозяйственной и иной деятельности. Такую ответственность в литературе иначе называют позитивной93. Ответственность в ретроспективном плане (негативная ответственность) представляет собой обязанность лица нести неблагоприятные последствия в случае нарушения законодательства. Если понимание юридической ответственности в ретроспективном смысле, т. е. как правового последствия нарушения законодательства, традиционно для правовой науки, то ответственность в перспективном смысле, согласно представлениям ученых, базируется на правомерной деятельности и означает несение лицом установленных в законодательстве правовых последствий, не связанных с нарушением нормы права94. В экологических отношениях такой подход означает возможность возмещения вреда, который причиняется окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, осуществляемой в соответствии с экологическими требованиями. Общую правовую основу позитивной ответственности составляет ч. 3 ст. 933 ГК, устанавливающая, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям экологическое законодательство относит, например, компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира.Кроме названной выше, эколого-правовая ответственность имеет иные особенности. В результате совершения экологического правонарушения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая составляющая), так и конкретным лицам (экономическая составляющая). В силу того, что природные ресурсы не имеют стоимости, применяются специальные способы исчисления вреда — таксы, а при их отсутствии — учет фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
В случае нарушения законодательства эколого-правовая ответственность заключается в применении к нарушителям мер государственного принуждения и предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением экологического правонарушения. Согласно ст. 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране. Таким образом, различают сле- [96] [97] дующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: • административную; • уголовную; • гражданско-правовую; • дисциплинарную. Такой подход позволяет говорить о межотраслевом характере института юридической ответственности за нарушение экологического законодательства с учетом его места и значения в правовом механизме, определяемых выполняемыми им функциями95. Таким образом, эколого-правовая ответственность имеет следующую конструкцию: нормы, регулирующие экологические отношения, содержатся в нормативных правовых актах экологического законодательства (позитивное право), а правовые последствия нарушения таких норм (санкции) закреплены в административном, уголовном и ином законодательстве. В силу особенностей, присущих отдельным компонентам природной среды, возможно классифицировать эколого-правовую ответственность на ответственность в области земельных, водных, горных, лесных и иных отношений.