Тема 6. ПРЕБЫВАНИЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО ФОНДА

Порядок и условия пребывания физических лиц на территории государственного лесного фонда определяются категорией государственного лесного фонда, уровнем благоустройства территории и видом лесопользования, индивидуальными положениями об особо охраняемых природных территориях.

Физические лица имеют право на бесплатное без разрешительных документов пребывание на территории государственного лесного фонда в целях проведения отдыха, участия в культурнооздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных мероприятиях, сбора для собственных нужд дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья и иных лесных ресурсов.

Сбор физическими лицами на территории государственного лесного фонда для собственных нужд дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья, иных лесных ресурсов разрешается в пределах норм, утвержденных решением областного представительного органа по представлению областного исполнительного органа.

Пребывание физических лиц на территории государственного лесного фонда и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья, иных лесных ресурсов могут быть ограничены в интересах охраны здоровья населения, пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового, лесосеменного и охотничьего хозяйства в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Сбор и заготовка видов дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, а также наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья запрещаются, кроме случаев, определенных специальным законодательством Республики Казахстан.

Физические лица обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждений лесных культур, засорения лесов, повреждения муравейников, гнездовий птиц, вести сбор дикорастущих пищевых лесных ресурсов, лекарственного сырья в сроки и способами, которые не наносят ущерба их воспроизводству (ст.42 ЛК).

В соответствии с Правилами сенокошения и пастьбы скота на участках государственного лесного фонда, утвержденных приказом Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 28 февраля 2005 года № 46.

Участки государственного лесного фонда, на которых возможно сенокошение и пастьба скота, определяются государственными лесовладельцами в соответствии с лесоустроительными проектами или планами управления особо охраняемыми природными территориями, утвержденными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Для сенокошения выделяются, прежде всего, пригодные для этой цели, входящие в состав государственного лесного фонда площади сельскохозяйственных угодий, а также могут использоваться прогалины и другие не покрытые лесом угодья, на которых не предусматривается естественное или искусственное возобновление леса, проведение других мероприятий по их улучшению до начала сенокошения, а также отдельные участки малоценных насаждений, не предназначенные под реконструкцию.

Площади, где возможно осуществление сенокошения на участках государственного лесного фонда ежегодно уточняются лесовладельцами на основании планово-картографических материалов лесоустройства, а также материалов инвентаризации и других обследований лесов.

Пастьба скота разрешается на участках государственного лесного фонда (нелесных, покрытых и не покрытых лесом) в соответствии с нормами выпаса скота на участках государственного лесного фонда.

При этом выбор участков для пастьбы скота должен осуществляться с учетом возможностей сезонного использования лесных пастбищ, пастбищеоборотов и допустимой нагрузки на них.

Пастбищеобороты вводятся с целью более эффективного использования пастбищных угодий, повышения их продуктивности, снижения эродированности почв или ее предотвращения.

Площадь пастбищеоборотов устанавливается с учетом:

природно-климатических условий вегетативного периода;

степени выбитости, стравливания пастбищ;

потенциальная возможность и фактическое проявление эрозионных процессов;

возможность сбора особо ценных семян дикорастущих трав;

целесообразность предоставления "отдыха", то есть полное исключение стравливания, сенокошения в течение года.

В южной части лесостепи и колочных лесов использование площадей под сенокошение и ее отавы под выпас нецелесообразно. Основным приемом эксплуатации пастбищ является чередование трехкратного и однократного стравливания.

В северной части лесостепей рекомендуются четырехпольные пастбищеобороты.

В полупустынной зоне рекомендуется пятипольный пастбищеоборот с чередованием двух-трехкратного стравливания двух полей и однократного - трех полей.

Для предотвращения эрозии или снижения потенциальной ее возможности выпас скота необходимо производить по принятой системе пастбищеоборотов. На эродируемых пастбищах целесообразно снижать количество стравливаний, а при сильно развитых эрозионных процессах - не стравливать вообще.

Не допускается пастьба скота:

в лесах государственных природных заповедников, включая биосферные и заповедники-сепортеры, государственных лесных памятников природы, на участках леса, имеющих научное значение, включая генетические резерваты, особо ценные лесные массивы;

в зонах заповедного режима государственных национальных природных парков и государственных природных парков, государственных лесных природных резерватов, государственных лесных заповедных зон;

на участках государственных заповедных зон, зарезервированных под создание государственных природных заповедников либо для сохранения объектов государственного природнозаповедного фонда, особо ценных природных и других комплексов;

лесопарков, лесоплодовых насаждений, городских лесов, лесопарковых частей зеленых зон, лесов санитарной охраны источников водоснабжения и лесов санитарной охраны курортов, государственных защитных лесных полос, противоэрозионных и субальпийских лесов, запретных полос лесов по берегам рек, озер водохранилищ, каналов и других водных объектов, особо защитных лесных участков;

на площадях лесных культур и фитолесомелиоративных насаждений до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, на лесосеменных и лекарственных плантациях и участках, елово-сосново-пихтовых, ивовых, тополевых, орехоплодных и плодово-ягодных плантациях, а также на участках, где проводятся мероприятия по содействию естественному возобновлению леса;

в естественных молодняках и насаждениях с развитым жизнеспособным подростом до достижения молодняком и подростом высоты, исключающей повреждения вершин скотом;

в насаждениях, намеченных для проведения рубок леса с расчетом на восстановление леса естественным путем, а также на вырубках и других, не покрытых лесом площадях, предназначенных под естественное возобновление, в соответствии с нормативным правовым актом, определяющим проведение рубок леса на участках государственного лесного фонда;

в зонах промысловых заготовок плодов, ягод, грибов, лекарственного и технического сырья;

на площадях с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Перечень участков, на которых в соответствии Правил не допускается пастьба скота, уточняется ежегодно государственными лесовладельцами с учетом происходящих изменений состояния земель государственного лесного фонда, а также планов мероприятий по воспроизводству лесовосстановительных работ и заготовок лесных ресурсов.

Сенокошение и пастьба скота на территории государственных национальных природных парков, государственных региональных парков, государственных природных резерватов допускается только в зонах ограниченной хозяйственной деятельности.

Пастьба скота без пастуха на пастбищах, входящих в государственный лесной фонд, допускается в исключительных случаях в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных районах. Перечень таких районов утверждается областным представительным органом по представлению областного исполнительного органа.

На территории государственного лесного фонда с организованным охотничьим хозяйством пастьба скота с собаками не допускается.

Пастьба коз на участках государственного лесного фонда допускается только на специально отведенных огороженных участках.

Владельцы скота в необходимых случаях по указанию государственных лесовладельцев огораживают прогоны для скота, а также пастбища в целях сохранения лесных культур, питомников и других участков государственного лесного фонда.

Участки государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота могут предоставляться в краткосрочное (на срок пользования до 1 года) и долгосрочное (на срок пользования 10 лет) лесопользование.

Лесовладельцы выделяют, в соответствии с Земельным Кодексом Республики Казахстан, на участках государственного лесного фонда, из числа пригодных для сенокошения и пастьбы скота, служебные земельные наделы для сенокошения работникам лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, имеющим право на их получение, участки для пастьбы скота указанным работникам, содержащим скот, а также участки государственного лесного фонда для заготовки грубых кормов в рамках проведения биотехнических мероприятий.

Выделение участков государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота, в долгосрочное лесопользование осуществляется на тендерной основе в соответствии с Правилами проведения тендеров по предоставлению лесных ресурсов на участках государственного лесного фонда в долгосрочное лесопользование, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2004 года № 32.

Данный пункт не распространяется на особо охраняемые природные территории.

Сведения об остальных площадях, пригодных для сенокошения и пастьбы скота представляются лесовладельцами организаторам тендеров не позднее, чем за два месяца до начала сенокошения и пастьбы скота.

Лесопользователи, нуждающиеся в выделении сенокосных и пастбищных угодий на участках государственного лесного фонда:

на долгосрочной основе (долгосрочное лесопользование), направляют организаторам проведения тендеров соответствующие заявки для подготовки лесовладельцами лот-заявок на участие в тендере по предоставлению участков государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота в долгосрочное лесопользование;

на краткосрочной основе (краткосрочное лесопользование) не позднее чем за два месяца до начала сенокошения или пастьбы скота обращаются к лесовладельцам с заявлением на предоставление участков для лесопользования.

Организаторы проведения тендеров на основании результатов проведенных тендеров по предоставлению участков государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота выносят решение о предоставлении в долгосрочное лесопользование участков государственного лесного фонда, на основании которого заключается договор о долгосрочном лесопользовании этими участками между организаторами проведения тендеров и лесопользователями, в которых наряду с требованиями по эксплуатации этих участков и условиями взаимоотношения сторон устанавливаются обязанности последних по соблюдению нормативного правового акта определяющего соблюдение пожарной безопасности в лесах Республики Казахстан, охране и проведению мероприятий по улучшению качества выделенных им сенокосных и пастбищных угодий.

При подготовке лот-заявок по предоставлению участков государственного лесного фонда для отгонного животноводства следует учитывать потребность соседних районов, областей.

Лесовладельцы по результатам проведенных тендеров, в соответствии с заключенными договорами и на основании документов, удостоверяющих оплату за лесопользование обеспечивают ежегодную выдачу лесных билетов победителям тендеров и предоставление им в натуре участков государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота. В лесном билете указываются площадь и место пользования, размер платы, сроки и условия проведения сенокошения и пастьбы скота.

При предоставлении участков государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота в краткосрочное лесопользование лесопользователям также выписывается лесной билет на основании заявления лесопользователя и документов, удостоверяющих оплату за лесопользование.

Сенокошение и пастьба скота на предоставленных участках государственного лесного фонда должны осуществляться в сроки, указанные в лесных билетах.

Переуступка права лесопользования угодьями для сенокошения и пастьбы скота на участках государственного лесного фонда третьим лицам не допускается.

Пользование участками государственного лесного фонда для сенокошения и пастьбы скота осуществляется за плату, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс).

Право лесопользования на участках государственного фонда в целях сенокошения и пастьбы скота может быть приостановлено, ограничено или прекращено только в соответствии с Лесным Кодексом Республики Казахстан.

Лесные побочные пользования (любительский сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных трав, размещение ульев и пасек) в специально отведенных для этого местах, кроме мест с заповедным режимом охраны, осуществляется в соответствии с Правилами побочных лесных пользований на территории государственного лесного фонда в Республике Казахстан, утвержденных Приказом Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК от 10.11.2004г. Участок государственного лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов побочных лесных пользований одному или нескольким лесопользователям.

Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда в зависимости от вида побочного лесного пользования и возможностей лесопользователя могут предоставляться в долгосрочное или краткосрочное лесопользование.

Лесные ресурсы предоставляются в долгосрочное пользование на основании протокола тендера с последующим оформлением договора между уполномоченным органом в области лесного хозяйства (далее уполномоченный орган) или областным исполнительным органом, в ведении которого находятся участки государственного лесного фонда, и лесопользователем, имеющим средства и производственные мощности для осуществления лесопользования и специалистов соответствующей специальности, на срок от 10 до 49 лет.

Побочные лесные пользования предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года на основании лесного билета, выдаваемого государственным лесовладельцем.

Предоставление побочных лесных ресурсов в пользование осуществляется государственным лесоволадельцем согласно объемов на побочное пользование по лесным билетам, кроме категорий пользователей, которым участки для побочного лесопользования предоставлены в качестве служебных земельных наделов, выдаваемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По окончании каждого вида побочного лесопользования, но не позднее десяти календарных дней, государственный лесовладелец проводит его освидетельствование.

Право побочного лесопользования на участках государственного лесного фонда может быть приостановлено, ограничено или прекращено в порядке и на основаниях, определенных Лесным кодексом Республики Казахстан. Местонахождение, размеры, назначение и количество временных строений и сооружений, сроки их сноса (выноса), использование (прокладка) дорог и других объектов и сооружений указываются в лесном билете, договоре. Возведение лесопользователем на участке побочного лесопользования построек капитального типа (кроме участков, где размещаются мараловодческие фермы, зверофермы и постоянные пасеки) не допускается.

Древесина (от рубок ухода и санитарных), необходимая лесопользователю для возведения строений и сооружений, может быть предоставлена ему государственным лесовладельцем на общих основаниях.

Лесопользователи, осваивающие на протяжении двух и более сезонов (лет) предоставленные им в пользование участки государственного лесного фонда и вложившие собственные средства в их обустройство, и охрану в соответствии с принятыми на себя обязательствами, соблюдающие правила пользования, имеют преимущество на получение права побочного лесопользования на этих участках на следующий сезон (год).

Самовольная переуступка лесопользователем права на побочное лесопользование в пользу третьих лиц, нарушающая права государственной собственности на леса, не допускается.