Тема 2. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

Водные ресурсы являются источником жизни всей нашей планеты. Народная Восточная поговорка гласит - Где вода, там жизнь, где кончается вода, там кончается земля.

Вода - один из важнейших сырьевых ресурсов, не имеющих замены.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РК воды это совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах. Однако в юридической литературе давно ставится вопрос, что такое «воды» и «вода»? и отмечалось - юридическое понятие «воды» отличается от естественно научных, технических и житейских представлений о воде. Воды это природные воды, находящейся в морях, озерах, реках, водохранилища, каналах, ледниках, подземных месторождениях и других водных объектах в пределах государственных границ. К водам не относится вода, изъятая из водных объектов.

Для наиболее полного представления об объекте права собственности и права водопользования на воды, нужно четко определить понятия «водного фонда» и «водного объекта». Водный кодекс определил, что совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр образует водный фонд РК (ст.4 ВК). К водным объектам Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды (ст5). Водный фонд Республики Казахстан находится в государственной собственности.

Экологические требования при использовании и охране вод

Новое экологическое законодательство установило экологические требования при использовании водных объектов и водохозяйственных сооружений, согласно которых проектирование предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, осуществляется после получения инициатором планируемой деятельности акта о выборе земельного участка.

Постановлением Правительства РК от 3.02.2004г., утверждены Правила согласования, размещения и ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод, а также условия производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах. В соответствии с этими Правилами проектная документация по строительству предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, должна быть согласована следующими государственными органами:

уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда;

уполномоченным органом по использованию и охране недр - в области влияния на состояние недр, в том числе на подземные воды;

уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами;

уполномоченным органом в области санитарно

эпидемиологического благополучия населения;

уполномоченным органом в области ветеринарии - по предприятиям и сооружениям, связанным с заготовкой (убоем) и переработкой животных, продуктов и сырья животного происхождения;

уполномоченным органом по чрезвычайным ситуациям - по водным объектам, представляющим потенциальную селевую опасность;

уполномоченным органом водного транспорта - по судоходным водным объектам;

уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования рыбных запасов и других видов водных животных - по предприятиям и сооружениям для ведения рыбного хозяйства и добычи рыбных ресурсов;

уполномоченным органом в области энергоснабжения - по проектам строительства коммуникаций через водные объекты.

Процедура согласования проектов размещения и строительства предприятий и сооружений, осуществляется государственными органами в течение одного месяца после представления им проектной документации, если иной срок не установлен законодательством Республики Казахстан.

После прохождения процедуры согласования с соответствующими государственными органами, согласованная редакция проектной документации должна быть представлена на государственную экспертизу проектов и государственную экологическую экспертизу в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Согласование и экологическая экспертиза проектной документации на строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, осуществляются уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции.

Проектно-сметная документация на строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, после прохождения государственных экспертиз проектов на строительство представляется на утверждение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Утверждение проектно-сметной документации на строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, финансируемых полностью или частично за счет государственных инвестиций, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Размещение предприятий и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов, производится с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, охраны недр, санитарноэпидемиологической, промышленной безопасности, воспроизводства и рационального использования водных ресурсов, а также с учетом экологических последствий деятельности указанных объектов

Строительство, реконструкция, эксплуатация, консервация, ликвидация предприятий и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов, осуществляются при наличии положительных заключений уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда, промышленной безопасности и государственного органа санитарно-эпидемиологической службы (ст.224 ЭК).

Ввод в эксплуатацию предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, осуществляется только при наличии акта государственной приемочной или приемочной комиссии о приемке соответствующего объекта (объектов) в эксплуатацию.

В работе государственных приемочных и приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние вод, в обязательном порядке участвуют представители соответствующего местного исполнительного органа, бассейнового водохозяйственного управления, территориальных органов по использованию и охране недр, в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды.

Порядок создания и работы государственной приемочной и приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию, а также перечень и процедура оформления необходимых для этого документов регулируются законодательством Республики Казахстан.

Условия производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах должны быть согласованы с местным исполнительным органом, бассейновым водохозяйственным управлением, территориальными органами по охране окружающей среды и исполнительными органами, осуществляющими деятельность в области санитарноэпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях, а также с органами водного транспорта - по работам, планируемым на судоходных водных объектах.

Работы на водных объектах должны осуществляться с применением техники и технологий, не представляющих угрозу здоровью населения и окружающей среде.

Строительные, дноуглубительные, взрывные и иные работы на водоохранных зонах и полосах осуществляются с соблюдением режима использования этих зон и полос, установленного местными исполнительными органами.

Процедуры согласования условий производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах осуществляются соответствующими государственными органами в пятнадцатидневный срок после представления им заявителем необходимых документов.

При выполнении строительных работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах в обязательном порядке должны приниматься меры по рекультивации земель, отведенных под строительство, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды.

Условия производства работ при строительстве коммуникаций через водные объекты должны предусматривать проведение мероприятий, обеспечивающих пропуск паводковых вод, режим эксплуатации водных объектов, предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, предупреждение их вредного воздействия.

Работы, связанные с нефтяными операциями на море, осуществляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке специальными программами по предотвращению загрязнения моря.

Работы на водных объектах особо охраняемых природных территорий осуществляются с соблюдением режима охраны и использования этих территорий и установленных специальных экологических требований.

В целях обеспечения охраны вод запрещается ввод в эксплуатацию сооружений, отрицательно влияющих на состояние водных объектов. Запрещается ввод в эксплуатацию:

новых и реконструируемых объектов, не обеспеченных сооружениями и устройствами, предотвращающими вредное воздействие, загрязнение и засорение вод, а также не оснащенных приборами учета потребления воды и сброса стоков;

водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств;

животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарнозащитных зон;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения предусмотренных проектами мероприятий, предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание и засоление земель, и эрозию почв;

водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, измерительными приборами;

водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов и водохозяйственных сооружений;

сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения вод.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

Не допускается ввод в эксплуатацию водохозяйственных объектов без завершения работ по рекультивации земель, а водохранилищ - без осуществления мероприятий по подготовке их ложа к затоплению.

Решения о запрещении ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов, принимаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (ст.88 ВК).

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и недра допускается при наличии соответствующих экологических разрешений на эмиссии в окружающую среду.

При этом сброс сточных вод в поверхностные водные объекты допускается по разрешению уполномоченного государственного органа в области использования и охраны водного фонда, сброс сточных вод в недра — при наличии положительного заключения экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Природопользователи, имеющие накопители сточных вод, обязаны принимать необходимые меры по предотвращению их воздействия на окружающую среду, а также осуществлять рекультивацию земель, занятых этими накопителями после прекращения их эксплуатации.

Природопользователь не может превышать установленные нормативы концентрации загрязняющих веществ в сточных водах или вводить в состав сточных вод новые вещества, не предусмотренные в экологическом разрешении. При нарушении указанных требований сброс сточных вод должен быть прекращен. Сбрасываемая в открытые водоемы вода должна быть прозрачной, без окраски, запаха, не содержать болезнетворные бактерии и вредные для здоровья человека и животных вещества в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы. Температура сбрасываемой воды не должна превышать 30 градусов по Цельсию.

В сбрасываемой воде не должны находиться вещества, агрессивно действующие на бетон и металл.

Не допускается сброс сточных вод независимо от степени их очистки в поверхностные водоемы в зонах санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения, курортов, в местах, отведенных для купания.

Особые экологические требования предъявляются при разведке и (или) добыче подземных вод. Так контракт на добычу подземных вод, а также разрешение на специальное водопользование до его подписания согласовываются с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проект (технологическая схема), на основании которого осуществляется разработка месторождения подземных вод, подлежит государственной экологической экспертизе.

Запрещается разработка месторождений подземных вод для целей, не предусмотренных условиями контракта и разрешениями на специальное водопользование или с нарушениями этих условий.

Разведка и разработка месторождений подземных вод должны осуществляться в соответствии с условиями контракта и разрешения на специальное водопользование, а также при соблюдении норм и требований, предусмотренных экологическим законодательством Республики Казахстан.

Природопользователи, проводящие разведку и (или) добычу подземных вод, должны обеспечить:

рациональную разведку и разработку месторождений подземных вод, при которых достигаются полное комплексное изучение и предотвращение безвозвратных потерь воды и ее качественных свойств за счет недостатков в эксплуатации скважин;

исключение возможности загрязнения водоносных горизонтов;

исключение возможности смешения вод различных горизонтов и перетока из одних горизонтов в другие, если это не предусмотрено проектом;

недопущение бесконтрольного нерегулируемого выпуска подземных вод, а в аварийных случаях срочное принятие мер по ликвидации потерь воды;

комплексное использование подземных вод, содержащих полезные компоненты;

Если при использовании недр для разведки и добычи других полезных ископаемых вскрыты водоносные горизонты, природопользователю необходимо принять меры по охране подземных водных объектов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, и сообщить об этом в уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда, по изучению и использованию недр и государственный орган санитарно-эпидемиологической службы.

Вскрытые подземные водоносные горизонты должны быть обеспечены надежной изоляцией, предотвращающей их загрязнение.

При вскрытии водоносных горизонтов, которые могут быть использованы как источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, химические реагенты, применяемые для приготовления (обработки) бурового и цементного растворов, должны иметь токсикологические характеристики, согласованные с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом санитарно-эпидемиологической службы.

Использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с хозяйственно-питьевым водоснабжением, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Запрещается ввод в эксплуатацию водозаборов подземных вод без оборудования их водорегулирующими устройствами, водоизмерительными приборами, а также без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния подземных водных объектов.

Природопользователи обязаны соблюдать нормативы предельно допустимых вредных воздействий на подземные водные объекты, установленные уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда по согласованию с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, по изучению и использованию недр, государственным органом санитарно-эпидемиологической службы и уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборов, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую среду (подтопление территорий, опустынивание, заболачивание земель, оползней и просадки грунта).

Природопользователи в целях обеспечения государственного учета подземных вод, контроля их использования и охраны окружающей среды:

ведут первичный учет забираемых из подземных водных объектов и сбрасываемых в них вод в порядке и сроки, устанавливаемые уполномоченным государственным органом по изучению и использованию недр по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда;

оборудуют водозаборные и водосбросные сооружения средствами измерения расходов вод, а также устанавливают на самоизливающихся скважинах регулирующие устройства;

ведут контроль за текущей разработкой месторождений подземных вод, оперативный контроль за работой скважин и контроль за выполнением технологического режима в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения или технологической схемы. Периодичность контроля устанавливается проектом (технологической схемой) разработки;

представляют отчетность об использовании подземных вод по формам и в соответствии с инструкцией, утверждаемой уполномоченным государственным органом по статистике (ст.221 ЭК). Экологические требования по охране подземных вод закреплены также в Единых правилах охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан, утвержденных пост. Правительства РК от 21 июля 1999 г.

Все водные объекты подлежат охране от: природного и техногенного загрязнения вредными опасными химическими и токсическими веществами и их соединениями, теплового, бактериального, радиационного и другого загрязнения;

засорения твердыми, нерастворимыми предметами, отходами производственного, бытового и иного происхождения; истощения.

Водные объекты подлежат охране с целью предотвращения:

нарушения экологической устойчивости природных систем;

причинения вреда жизни и здоровью населения; уменьшения рыбных запасов и других водных животных; ухудшения условий водоснабжения;

снижения способности водных объектов к естественному воспроизводству и очищению;

ухудшения гидрологического и гидрогеологического режима водных объектов;

других неблагоприятных явлений, отрицательно влияющих на физические, химические и биологические свойства водных объектов.

Охрана водных объектов осуществляется путем: предъявления общих требований по охране водных объектов ко всем водопользователям, осуществляющим любые виды пользования ими;

предъявления специальных требований к отдельным видам хозяйственной деятельности;

совершенствования и применения водоохранных мероприятий с внедрением новой техники и экологически, эпидемиологически безопасных технологий;

установления водоохранных зон, защитных полос водных объектов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

проведения государственного и других форм контроля за использованием и охраной водных объектов;

применения мер ответственности за невыполнение требований по охране водных объектов.

Центральные и местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

Физические и юридические лица, деятельность которых влияет на состояние водных объектов, обязаны проводить организационные, технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарно-эпидемиологические и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения (ст.112 ВК).