Тема 1.ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Понятие земли как объекта окружающей природной среды и правовой охраны

Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды. Природные свойства земли предопределяют ее доминирующее положение и в системе взаимосвязей объектов окружающей природной среды.

В жизни любого человека и общества земля играет важную экологическую, экономическую и политическую роль. Земля - первоначальный источник всякого богатства.

Как объект хозяйственной деятельности человека земля существует без всякого содействия с его стороны — как всеобщий предмет человеческого труда, как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля используется также как фундамент, как пространственный операционный базис для развития всех отраслей народного хозяйства.

Поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенной органоминеральным составом и имеющий особый, только ему присущий тип строения - относится к почвенному слою.

Почва выполняет соответствующие экологические, экономические и другие функции.

Экологическое значение земли в том, что она неотделима от природной среды.

Экономическую функцию земля выполняет как средство производства (в сельском и лесном хозяйстве) и как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей перерабатывающей промышленности, строительной индустрии).

В соответствии ст.12 ЗК РК Земля, территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан природный ресурс всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда. Почвенный слой - поверхностный слой суши земли, особое природное образование, обладающее только ему присущим строением, составом и свойствами. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что целью правовой охраны земли, является не сохранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель.

Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от «почвы» земля не может быть отделена от поверхности земного шара. Не случайно еще со времен римского права земля считается недвижимостью. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельного участка.

Отношения по использованию и охране земель, прежде всего, регулируются в рамках Земельного кодекса РК принятого 20 июня 2003г, Экологического кодекса РК принятого 9 января 2007г. и иного специального земельного и экологического законодательства.

В целях рационального использования и охраны земель, в соответствии с Земельным Кодексом РК Земельный фонд Республики Казахстан с учетом целевого назначения подразделяется на семь категорий:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

земли лесного фонда;

земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории земель (ст.ІЗК).

Отнесение земель к категориям, а также перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения производятся Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), в пределах их компетенции по изъятию и предоставлению земельных участков, установленный Земельным Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан (ст.2 ЗК)

Правоудостоверяющие документы на земельный участок - документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка и выдаваемые уполномоченными органами по земельным отношениям собственникам земельных участков и землепользователям на основании правоустанавливающих документов. К правоудостоверяющим документам относятся акт на право частной собственности на земельный участок, акт на право постоянного землепользования и акт на право временного (возмездного, безвозмездного) землепользования (ст. 12 ЗК).

Категорирование земель имеет существенное экологическое значение, так как каждая из категорий земель имеет свой правовой режим использования и охраны. Экологически значимые и особо ценные земли выделены в отдельные категории. В земельном законодательстве определяется их правовой режим, это позволяет обществу, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Правила экологически обоснованного поведения собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователе и арендаторов выражаются в их правах и обязанностях по рациональному использованию и охране земель.

Содержание правил экологически обоснованного поведения лиц использующих землю, зависит от основного целевого назначения земельных участков, которые они используют. В законодательстве закрепляются, права и обязанности этих лиц по использованию и охране земель общего характера и дифференцированные в зависимости от категорий используемых земель.

Понятия, принципы охраны земель, цели и задачи охраны земель

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земли, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.

Принципы охраны земель

Целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;

- сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;

- охраны и рационального использования земель;

- обеспечения экологической безопасности;

- целевого использования земель;

- приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

- обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;

- государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

- предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий;

- платности использования земли.

Целями охраны земель являются:

предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования. (ст.139 ЗК).

Охране подлежат земли всех категорий. Особой охране подлежат земли государственных природных заповедников, природных заказников, национальных природных парков и памятников природы и др. Особо охраняемых природных территорий. Режим использования и охраны земель ООПТ определен Главой 13 ЗК и Законом РК. Об особо охраняемых природных территориях.

В земельном законодательстве определены права и обязанности, задачи и конкретные требования, адресованные собственникам земли, землепользователям по охране земель.

Являясь одним из важнейших компонентов природы, играющим связующую роль между природными объектами, земля влияет на них и во многом определяет их состояние. В процессе охраны земли в известной мере осуществляется охрана связанных с землей объектов природы. Так, охрана земель по берегам рек от береговой эрозии способствует не только охране последних, предохраняя их от обмеления и истощения, но и содействует охране атмосферного воздуха, лесов и ряда других объектов природы.

Для оценки состояния земель в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды закон установил:

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве;

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву (ст. 141 ЗК).

Закон также требует от собственников и землепользователей устанавливать экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования к проектированию и вводу в эксплуатацию зданий (строений, сооружений) и других объектов, влияющих на состояние земель.

Экологические требования при использовании земель

Экологические критерии оценки земель в целях определения необходимости их перевода из более ценных в менее ценные, консервации, а также отнесения к зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации утверждаются Правительством Республики Казахстан (ст.209 ЭК).

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются специальные зоны с учетом создания особых условий использования указанных земель, способствующих улучшению состояния окружающей среды.

При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий учитываются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности, не совместимые с целями установления зон.

В целях сохранения благоприятных экологических и санитарно-эпидемиологических условий на территории земель оздоровительного назначения при их зонировании устанавливаются санитарно-защитные зоны (ст.212 ЭК).

Режим использования земель лесного фонда регулируется Земельным и Лесным кодексами Республики Казахстан.

Перевод земель лесного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями лесного законодательства Республики Казахстан на основании материалов лесоустройства и землеустройства

Основными экологическими требованиями оптимального землепользования являются:

научное обоснование и прогнозирование последствий предлагаемых земельных преобразований и перераспределения земель;

обоснование и реализация единой государственной политики в планировании и организации рационального использования и охраны всех категорий земель;

обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

формирование и размещение экологически обоснованных компактных и оптимальных по площади земельных участков;

разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

разработка мероприятий по рациональному использованию и охране земель;

проведение инвентаризации земель и выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-эпидемиологических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, с целью повышения продуктивности земель и в интересах охраны здоровья человека; сохранение биологического разнообразия.

Предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов производится с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, с учетом экологических, санитарно

эпидемиологических последствий деятельности указанных объектов.

В целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия по:

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, а также других негативных воздействий;

защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем и от иных видов ухудшения состояния земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

снятию и сохранению плодородного слоя почв для последующего использования его при проведении рекультивации.

На землях населенных пунктов запрещается использование поваренной соли для борьбы с гололедом (ст.217 ЭК).