§ 3. Совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан

Государство, как субъект инвестиционных отношений, напрямую управляет государственными инвестициями; вводит системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот; осуществляет государственную поддержку прямых инвестиций в приоритетных секторах экономики; проводит финансовую и кредитную политику; политику ценообразования (в том числе выпуская в обращение ценные бумаги); государство контролирует соблюдение государственных норм и стандартов, а также следит за соблюдением правил обязательной сертификации; применяет антимонопольные мероприятия, организует приватизацию объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства; проводит экспертизу инвестиционных проектов.

С целью осуществления комплекса мероприятий по отбору и реализации приоритетных инвестиционных проектов и проектов институционального развития (технической помощи) Правительством Республики Казахстан утверждается Программа государственных инвестиций, представляющая собой программу инвестирования государственных и (или) привлекаемых государством, в том числе под государственные гарантии, средств по

170

приоритетным секторам экономики . Под инвестиционными проектами подразумеваются проекты, связанные с созданием (приобретением) основных средств; под проектами институционального развития — разработка технико-экономических обоснований инвестиционных проектов; подготовка проектов нормативных правовых актов; институциональное укрепление государственных учреждений; поддержка рыночных институ - тов. Программа государственных инвестиций состоит из аналитической части и перечней проектов. Аналитическая часть включает в себя анализ общей экономической ситуации, приоритеты государственной инвестиционной политики, анализ исполнения программы за предыдущие годы, анализ финансовых возможностей для государственного инвестирования, систему действий государственных органов по реализации программы, а также обоснование соответствия совокупности входящих в ее состав проектов указанным приоритетам.

(внешние займы под правительственную гарантию и кредиты республиканского бюджета) и на безвозвратной основе (привлекаемые государством внешние гранты и средства республиканского бюджета).

Программа государственных инвестиций разрабатывается как одна из составных частей индикативного плана социально -экономического развития Республики Казахстан, источниками финансирования проектов являются средства республиканского бюджета, внешние займы под правительственные гарантии и привлекаемые государством внешние гранты. Проведение мероприятий, связанных с подготовкой, отбором, экспертизой проектов, предлагаемых для включения в программу, осуществляется центральными и местными органами государственного

171

управления . Методическое руководство, координацию работ по отбору проектов, проведение экономической оценки проектов и подготовку базы данных проектов, предлагаемых для включения в программу, осуществляет уполномоченный орган, ответственный за разработку и мониторинг реализации программы — Министерство экономики и

172

бюджетного планирования Республики Казахстан . Необходимыми условиями для принятия Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан к рассмотрению предложений о включении в базу данных проектов, предлагаемых для включения в программу, является соответствие предлагаемых проектов Стратегии «Казахстан-2030», текущим инвестиционным приоритетам, сформулированным в индикативном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на соответствующий период, и отраслевым программам развития. Для обеспечения согласованных подходов к формированию и изменению перечней проектов программы создается Комиссия по формированию программы государственных инвестиций, осуществляющая следующие функции: проведение комплексной оценки представляемых Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан перечней проектов программы на соответствие государственным инвестиционным приоритетам; определение целесообразности включения проектов в программу и предлагаемых форм финансирования по каждому проекту; готовит заключения по вопросам выделения и перераспределения финансовых средств в рамках программы.

Программа государственных инвестиций ежегодно обновляется и утверждается постановлением Правительства после утверждения республиканского бюджета. Министерство экономики и торговли ^{[163] [164] проводит переговоры с донорами и кредиторами по наполнению конкретными проектами программ оказания помощи Республике Казахстан, осуществляет мониторинг и анализ показателей реализации проектов программы государственных инвестиций, и предоставляет информацию в Правительство Республики Казахстан. Министерство финансов проводит переговоры с кредиторами относительно условий предоставления займов, осуществляет подготовку договоров по займам, финансирование проектов программы в размерах, предусмотренных в республиканском бюджете, и контроль за целевым использованием выделенных и привлеченных средств.}

Взаимодействие центральных и местных исполнительных органов власти в инвестиционной деятельности осуществляется путем разработки и реализации региональных инвестиционных программ, финансируемых

173

за счет заимствования местных исполнительных органов . Региональная инвестиционная программа представляет собой программу реализации инвестиционных проектов, финансирование которых частично или полностью планируется осуществить за счет средств, привлекаемых местным исполнительным органом путем заимствования, подлежащая согласованию с Правительством Республики Казахстан в каждый год освоения заимствуемых средств. Проекты малого и среднего бизнеса и проекты развития крестьянских и фермерских хозяйств должны представляться в объединенном виде, как единые комплексные проекты (программы) в составе региональной программы. Сама региональная программа должна включать аналитическую часть (содержащую анализ общей экономической ситуации в регионе, анализ реализации программ предыдущих лет, размеры финансирования, в том числе за счет заимству - емых средств, приоритеты региональной инвестиционной политики, их взаимосвязь с приоритетами стратегий и программ регионального развития, и соответствие им проектов, входящих, в состав программы проектов) и перечень проектов (содержащий следующую информацию по каждому проекту: наименование проекта; период реализации проекта; источники финансирования; общая стоимость проекта; объемы финансирования проекта по источникам финансирования с разбивкой по годам; выраженные в натуральных показателях объемы мощностей по проекту и годовые объемы ввода их в эксплуатацию).

В России взаимодействие федерации, республик в составе федерации, иных территориальных образований в лице их государственных органов и местных органов власти в области регулирования инвестиционных отношений осуществляется разными способами. Российская Федерация совместно с республиканскими и муниципальными органами разрабатывает и реализует различные программы по развитию ^[165] экономики. Республики в составе федерации на своей территории в пределах своей компетенции устанавливают порядок осуществления инвестиций и обеспечивают их защиту, разрабатывают и утверждают государственными органами республик, местными органами власти в пределах имеющихся у них полномочий планы социальноэкономического развития соответствующих территорий, а также согласуют вопросы по созданию экономических и социальных объектов, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, что касается местных органов власти, то они самостоятельно, без согласования с вышестоящими органами, определяют направления использования инвестиций, осуществляемых за счет местного бюджета и привлеченных кредитов, организуют реализацию инвестиционных проектов. Право принятия решений по инвестициям и условий инвестирования на территории России в объекты федеральной собственности, собственности других республик, а также совместной собственности федерации и других республик определяются на основании специальных межреспубликанских договоров^[166].

Как видим, местные исполнительные органы в России обладают большей самостоятельностью, чем местные исполнительные органы в Республике Казахстан, так как они без согласования с вышестоящими органами могут не только определять направления использования инвестиций, но и организовывать реализацию инвестиционных проектов, тогда как казахстанские местные исполнительные органы обязаны предоставить в уполномоченный орган проект региональной инвестиционной программы и другие материалы, требуемые для согласования программы, и при положительном заключении уполномоченного органа местный исполнительный орган отражает региональную программу в местном бюджете и вносит в установленном порядке соответствующий проект постановления в Правительство Республики Казахстан.

финансирования) в целом и по каждому проекту в отдельности с разбивкой по источникам финансирования; сведения о вводе в эксплуатацию мощностей по проектам программы; сведения о создании рабочих мест в результате реализации проектов программы; сведения о проблемах, возникших в ходе реализации проектов программы, и мерах, предпринятых для их устранения. Мы считаем, что подобные централизация и администрирование в регулировании инвестиционной деятельности малоэффективны. Конечно, контроль со стороны центральных органов в отношении местных исполнительных органов необходим, но установленный в действующем законодательстве порядок его осуществления носит формальный характер и не способствует развитию экономики в регионах.

В области государственных инвестиций правительство намерено повысить и упорядочить требования к подготовке, анализу, экспертизе и отбору проектов, заявляемых в состав Программы государственных инвестиций, при обеспечении открытости процедур отбора; выделив в качестве основной задачи в области государственного инвестирования — добиться рационального и эффективного инвестирования ограниченных государственных и привлекаемых государством средств в приоритетные сектора экономики. Однако здесь есть и вторая сторона вопроса — реальная приоритетность того или иного сектора экономики, В частности, в качестве такового определены государственные услуги общего характера, доля которых в обшей сумме государственных инвестиций опережает, на наш взгляд, более значимые сектора, как образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение, а также общественный порядок и безопасность. Да и сами инвестиционные проекты в сфере государственных услуг (модернизация Казначейства, развитие финансового сектора, заем технической помощи, пилотный проект по регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; регистрация прав на недвижимость и сделок с ней) нельзя назвать более приоритетными, чем государственные проекты технического оснащения органов безопасности, органов внутренних дел; развитие базового

175

образования или реформа в секторе здравоохранения .

Достижение устойчивых темпов экономического роста невозможно без повышения инвестиционной активности в стране. Для этого требуются формирование привлекательного инвестиционного климата, укрепление имиджа Казахстана на внешних рынках капиталов, увеличение притока прямых инвестиций, рациональное и эффективное использование государственных инвестиций. В связи с необходимостью осуществления деятельности, направленной на привлечение в экономику Казахстана прямых, портфельных и иных видов инвестиций, было создано Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Казахстанский центр содействия инвестициям»^{[167] [168], впоследствии реорганизованный путем преобразования его в закрытое акционерное общество со стопроцентным участием государства и передаче Комитету по инвестициям права владения и пользования государственным пакетом}

-177

акции .

Комитет по инвестициям Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан в соответствии с законодательством специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию в сфере государственной

178

поддержки прямых инвестиций в Республике Казахстан . Комитет по инвестициям для реализации основных задач и возложенных на него функций в установленном законодательством порядке имеет право:

1) в пределах компетенции и делегированных полномочий выступать от имени Республики Казахстан и проводить переговоры по вопросам заключения международных соглашений (договоров) в области инвестиционного сотрудничества, поощрения и взаимной защиты инвестиций;

2) принимать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения государственными органами и иными организациями приказы, в том числе по вопросам, связанным с подготовкой и реа- лизацией контрактов;

3) в пределах делегированных полномочий представлять Республику Казахстан при проведении прямых переговоров с инвесторами, определять условия и порядок заключения и расторжения контрактов, заключать и регистрировать контракты в соответствии с законодательством об инвестициях, осуществлять контроль за со - блюдением их условий в рамках своей компетенции;

4) в пределах компетенции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан принимать решение о предоставлении инвес - тиционных преференций в виде: инвестиционных налоговых префе- ренций; освобождения от обложения таможенными пошлинами; государственных натурных грантов;

5) разрабатывать и участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с регулированием инвестиционной деятельности в Республике Казахстан;

6) привлекать для проведения экспертизы и подготовки контрактов работников государственных органов, иных организаций, в том числе иностранных граждан;

7) запрашивать и получать от инвесторов, государственных органов, иных организаций и их должностных лиц необходимую информацию по ^{[169] [170]}

инвестиционным вопросам;

8) выступать заказчиком рекламно-информационной и справочной литературы, газет, бюллетеней и журналов на государственном, русском, английском и других языках по вопросам инвестиционной деятельности;

9) предоставлять инвесторам рекламно-информационные, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления инвестиционной деятельности в Республике Казахстан;

10) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Для устранения препятствий при осуществлении свободной пред - принимательской деятельности физических и юридических лиц, Правительству Республики Казахстан запрещено издавать нормативные правовые акты, наделяющие центральные и местные исполнительные органы полномочиями по взиманию с субъектов предпринимательской деятельности платежей, не предусмотренных действующим законодательством; установлено, что индивидуальные предприниматели и субъекты малого предпринимательства численностью до десяти человек, осуществляющие нелицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контролирующими органами по собственной инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными

179

актами .

В странах Европы прямое государственное регулирование появилось после первого нефтяного кризиса для решения острых проблем в бедствующих регионах (ареалах). Отсутствие внешних (иностранных) инвестиций заставляло искать новые пути стимулирования. Как следствие, появились государственные инвестиционные компании, которые создавались для решения двух задач: привлечения новых инвесторов в проблемные ареалы, оказания им помощи в расширении, реконструкции и создании новых частных компаний; стимулирования влияния общественного (государственного и муниципального) сектора на региональное развитие посредством реализации новых государственных проектов, которые бы способствовали экономическому развитию этих регионов. При этом акцент делался на выпуске новых продуктов и внедрении новых технологий, на обновлении и росте производства, на организации совместных с иностранным капиталом предприятий, на содействие исследованиям по созданию новых продуктов и разработке новых технологий.

Решая эти задачи, правительства разных стран создавали инвес- тиционные компании, которые руководствовались строгими критериями при оказании помощи предпринимателям. Например, в США с целью поднятия экономики обширного региона «бедствия», охватывающего территорию семи штатов на юго-востоке страны (долина р. Теннеси), была ^[171] создана специальная государственная корпорация — Управление

180

(Администрация) долины Теннеси .

В Бельгии есть региональные инвестиционные компании, выполняющие функции банка развития: стимулируют создание, реконструкцию и расширение частных фирм; содействуют созданию новых государственных компаний; проводят промышленную политику государства и регионов. Кроме того, существуют региональные корпорации развития, функции которых — управление региональными банками данных, поддержка секторальных интересов и участие в управлении фирмами, попадающими в трудные условия.

В Швеции, где традиционные виды помощи в регионах сосредоточения структурных проблем оказываются неэффективными, создаются государственные региональные компании с целью содействия развитию отсталых регионов. Они оказывают финансовую поддержку, принимая долевое участие в реконверсии предприятий и организаций производства новых товаров, поддерживают малые и средние предприятия.

В Нидерландах создано пять государственных компаний регионального развития, они стимулируют развитие собственного потенциала различных регионов и усиление связей между региональной и национальной промышленностью, оказывают помощь существующим фирмам, особенно малым и средним, принимают долевое участие в деятельности отдельных фирм^{[172] [173] [174].}

Обобщая сказанное, можно прийти к следующим выводам. Во-первых, для обеспечения экономического развития страны в целом, необходимо поднять уровень экономического развития регионов. Во-вторых, при определении приоритетных секторов экономики, нельзя оставлять без внимания отдельные регионы страны, особенно остро нуждающиеся в поддержке со стороны государства. В-третьих, необходимы реальные государственные меры стимулирования в экономически отсталых регионах страны. Пути решения этих проблем могут быть различными:

как создание государственных инвестиционных компаний, так и

182

реализация конкретных региональных программ и проектов Отдельные шаги в этом направлении уже предприняты. Наряду с разработкой региональных программ и осуществлением мер по их реализации, созданы региональные представительства Комитета по инвестициям, основной задачей которых является привлечение прямых отечественных инвестиций в экономику Казахстана посредством: координации деятельности местных исполнительных органов по вопросам, связанным с подготовкой и реализацией контракта; сбора и систематизации информации об объектах региона, нуждающихся в инвестировании; организации и проведения мероприятий, способствующих ознакомлению потенциальных инвесторов с инвестиционными потребностями региона, в том числе презентаций, конференций, выставок и симпозиумов; консультирования потенциальных инвесторов, а также других заинтересованных лиц по законодательству Республики Казахстан, нормативным документам Комитета и другим интересующим вопросам, касающимся

183

инвестиционной деятельности .

Вместе с тем на улучшение инвестиционного климата в стране непосредственное влияние может оказать совершенствование действующего инвестиционного законодательства. Надлежащее правовое регулирование выступает неотъемлемой частью государственного регулирования, направленного на организацию и привлечение в нашу страну инвестиций, реализуемого посредством координации деятельности всех государственных органов (как центральных, так и местных исполнительных органов) в выработке единой общегосударственной инвестиционной политики.