ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Охрана земель включает систему правовых, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности лесного фонда.

Правовая охрана земель включает в себя установление правового режима отдельных категорий земель, прав и обязанностей собственников и пользователей, приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особых мер охраны высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий и многих других норм по сохранению земель, их восстановлению и улучшению.

При этом охрана земель не означает неиспользование земельного фонда. Она предполагает пользование землей такими способами и приемами, при которых не наступает ухудшение земель. Под восстановлением понимаются меры по рекультивации земель. Улучшение состояния земель предполагает меры мелиоративного характера, повышающие их социальную ценность.

Среди мер охраны земель важное место занимают меры профилактики: меры против преждевременного истощения почв, меры по борьбе эрозией, предупреждение загрязнения земель отходами, меры по предупреждению необоснованных изъятий сельскохозяйственных угодий.

Правовая охрана земель представляет собой комплексный правовой институт. Ее нормы, содержатся как в Кодексе о земле, так и в Законе об охране окружающей среды, других экологических законодательных актах.

Охрана земель преследует следующие цели:

• предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий;

• обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению, путем применения экономических мер (установлением особых выплат собственникам и пользователям за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью иных субъектов и др.);

• осуществлять учет и проверку экологического состояния земель, в том числе обеспечить пользователей земли экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков;

• охранять права субъектов земельных отношений.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды в порядке, определяемом законодательством, устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней (ст. 135 Кодекса о земле).

При производстве сельскохозяйственной продукции на землях, загрязненных радионуклидами, предусматривается осуществление комплекса агротехнических, мелиоративных и других защитных мероприятий в условиях радиоактивного загрязнения земель.

Содержание охраны земель составляют основные требования, предъявляемые к собственникам, владельцам и пользователям земли, а также всем иным организациям и гражданам в области охраны земель. Порядок охраны земель закреплен в земельном законодательстве (ст.ст. 64, 65, 136 Кодекса о земле). Землепользователи, землевладельцы, собственники, в том числе арендаторы, осуществляют рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия и других свойств почвы; защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения технического состояния земель; мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников; консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств земли; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

К числу нерационально используемых земель отнесены по законодательству Республики Беларусь:

• сельскохозяйственные земли всех категорий, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности луговых земель) в среднем за пятилетний период ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке;

• земли, на которых в результате хозяйственной деятельности происходит снижение плодородия почв и других свойств земли (уменьшение содержания гумуса, повышение кислотности и т.

• земли, на которых в результате хозяйственной деятельности происходит их загрязнение отходами производства, химическими, радиоактивными веществами, оказывается негативное воздействие на растительный и животный мир, другие компоненты природной среды, ухудшается общая экологическая обстановка и т. д.;

• земли, на которых не соблюдается установленный проектами внутрихозяйственного землеустройства режим и условия их использования, не произведены почвозащитная организация территории и другие мероприятия, направленные на рациональное использование и охрану земель;

• земли лесного фонда, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным и иным условиям для освоения в качестве сельскохозяйственных угодий (кроме защитных лесных насаждений);

• земли населенных пунктов и иного несельскохозяйственного назначения, используемые не по целевому назначению, а также, если фактические показатели их использования (плотность застройки, отраслевые нормы отвода земель и т. д.) не соответствуют проектным или нормативным показателям. Исключение составляют земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Такие земельные участки ограничиваются от других земель на планах землепользования. Далее возможны прекращение права владения и пользования такими землями; консервация деградированных сельскохозяйственных угодий; зачисление таких земель в специальный фонд земельного запаса для последующего предоставления их крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и других нужд.

Восстановление и повышение плодородия почв в некоторых случаях предполагает их мелиорацию - улучшение почвы, направленное на повышение или восстановление ее продуктивности. Виды мелиорации зависят от природных условий объектов, основные из них - гидротехническая, агротехническая, лесотехническая.

В Государственной программе охраны и рационального использования земель подчеркивается, что в мелиоративном строительстве предстоит повысить эколого-экономический эффект мелиорации, определить приоритетные направления ее развития, выбрать первоочередные мелиоративные объекты, усовершенствовать методы и способы проектирования мелиоративных систем. Важными задачами в этой связи считают реконструкцию и восстановление недействующих мелиоративных систем, проведение дополнительных мероприятий на мелиорированных землях, а также повышение продуктивности угодий, включение в сельскохозяйственный оборот исходя из экономической и экологической целесообразности выбывших из него площадей, заболоченных, закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.

Среди основных требований охраны земель - рекультивация нарушенных земель. К таким землям относятся участки, утратившие свое назначение и хозяйственную ценность из-за нарушения их почвенного покрова, гидрологического режима.

Предприятия, организации и учреждения, деятельность которых связана с нарушением земель, обязаны проводить рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия, снимать, использовать и сохранять плодородный слой почвы. Впервые в законодательном порядке данная обязанность промышленных, строительных и иных предприятий была установлена в Земельном кодексе 1970 г. (ст. 23).

В настоящее время порядок восстановления земель определен Положением о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, которое утверждено приказом Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25. 04. 1997 г. № 22.

Землевладельцы, землепользователи и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, обязаны рекультивировать эти земельные участки, т.е.

В зависимости от последующего целевого использования земель выделяют следующие направления рекультивации:

• сельскохозяйственное - осуществление комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);

• лесохозяйственные - подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления (противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения);

• рыбохозяйственное - создание водоемов для рыборазведения;

• водохозяйственное - создание водоемов различного назначения (противопожарных, для орошения, водопоя скота и т. д.);

• рекреационное - создание зон отдыха;

• природоохранное - подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;

• строительное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства.

Приведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, предоставленных во владение и пользование, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или проведении других работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель, входящим в состав рабочего проекта строительства предприятия, здания, сооружения, иного объекта.

Стоимость работ, предусмотренных проектом рекультивации, включается в сводную смету строительства предприятия, здания, сооружения, геологоразведочных, изыскательских или других работ.

Рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен землевладельцами, землепользователями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных нужд и при внутрихозяйственном строительстве, производится ими за свой счет с отнесением затрат на стоимость этих работ и объектов.

В соответствии с Кодексом о земле, контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные органы, а также землеустроительная служба республики.

Кодекс о земле (ст. 138) устанавливает меры экономического стимулирования охраны земель.

Экономическое стимулирование охраны земель направлено на повышение заинтересованности землевладельцев и землепользователей в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

• выделение средств республиканского или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей;

• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния, в период, предусмотренный проектом производства работ;

• предоставление льготных кредитов;

• частичную компенсацию снижения дохода с земельных участков, подлежащих временной консервации;

• поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.

Согласно Закону «О платежах за землю» (ст. 8), в целях стимулирования рационального использования земли районный Совет депутатов может повышать или понижать ставки земельного налога на землю сельскохозяйственного назначения, но не более чем на 30 %.

Районные, городские и сельские Советы депутатов могут повышать или понижать ставки налога на земельные участки граждан.

Сельские и районные Советы депутатов могут полностью или частично освобождать от уплаты земельного налога опытные хозяйства и экспериментальные базы учебных заведений сельскохозяйственного профиля, государственные сортоиспытательные станции, гидрометеорологические центры, станции контроля загрязнения природной среды (ст. 17 Закона «О платежах за землю»); по просьбе плательщика могут предоставлять льготы по взиманию налога в виде освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты и понижения ставки в случае, если землевладелец или землепользователь проводит коренное улучшение земель.

Координируют деятельность по охране земель Госкомимущества и его региональные структуры. Например, за 2005 г. государственными инспекторами выявлено 5236 правонарушений и привлечено к административной ответственности 3644 нарушителя, наложены денежные штрафы на общую сумму 134,1 млн руб, 1592 протокола рассматривалось в судах. Основной удельный вес в общем количестве правонарушений играют случаи нецелевого использования земельных участков - 66 %, самовольное занятие земель - 26 %. Примерно 85 % правонарушений совершено гражданами, 15 % юридическими лицами.

9.