Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения
Важной правовой нормой обеспечения рационального использования и охраны земель является приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 28 Кодекса о земле, земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться, прежде всего, для нужд сельского хозяйства.
Признание земель пригодными для сельскохозяй-ственных целей производится на основании данных государственного земельного кадастра.
Порядок распределения и перераспределения земель данной категории должен предупреждать их необоснованное изъятие из сельскохозяйственного оборота и способствовать сохранению их продуктивных свойств. Так, изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для несельскохозяйственных нужд, не допускается. Изъятие сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научноисследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в случаях особой необходимости и производится по решению Президента РБ (ст.ст. 40, 41 Кодекса о земле). Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищнокоммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные земли худшего качества (ст. 29 Кодекса о земле).
Изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, а также перевод таких земель в иные категории и виды производятся областными и Минским городским исполнительными комитетами, если размещение объектов на данных участках предусмотрено решениями Президента РБ, Совета Министров РБ; государственными программами; градостроительными проектами населенных пунктов; схемами землеустройства районов или другими государственными схемами территориальной организации РБ.
Кодекс о земле содержит нормы, ограничивающие необоснованные изменения в структуре сельскохозяйственных земель. Так, в ст. 97 прописано, что не допускается уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель под постоянными культурами, улучшенных сенокосов и пастбищ, ценных высокопродуктивных земель, в том числе перевод их в менее продуктивные, за исключением случаев особой необходимости.
При изъятии сельскохозяйственных земель для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также ограничении прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических или физических лиц, возмещаются потери сельскохозяйственного производства специально уполномоченному государственному органу по земельным ресурсам и землеустройству. Поступающие средства используются только для освоения новых земель, повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, для землеустройства.
Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения предполагает рациональное использование земли, что включает в себя и соблюдение ряда экологических норм. На сельскохозяйственных землепользователей возложены обязанности по организации эффективного земледелия, повышению плодородия почв, внедрению наиболее эффективных систем земледелия, освоению и улучшению земель. Они обязаны принимать меры против эрозии почв, заболачивания и засорения земель, осуществлять посадку полезащитных лесонасаждений, облесение и закрепление песков, оврагов и крутых склонов, не допускать загрязнения почв; очищать сельскохозяйственные угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений.
В ст. 49 Кодекса о земле дается понятие о нерациональном использовании сельскохозяйственных земель, критерием которого является уровень урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке). К нерационально используемым землям относятся сельскохозяйственные земли, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовых угодий) в среднем за пятилетний период ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке.
10.