Земельное законодательство

В Программе социально-экономического развития РФ на сред­несрочную перспективу (2003—2005 гг.), утвержденной распоряже­нием Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р, большое внимание уделено развитию инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости.

В 2001—2002 гг. была заложена правовая основа развития рынка недвижимости: приняты Земельный кодекс РФ (ЗК) и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Эти основополагающие документы являются важными составными частями земельного законодательства.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие при­родные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муни­ципальной и иных формах собственности. Земельное законодатель­ство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов (нормы которых должны соответствовать Кодексу), законов субъектов Фе­дерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами, указов Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК и фе­деральным законам.

Отдельные нормы, регулирующие земельные правоотношения, содержатся в Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Градострои­тельном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. и других нормативных актах. Нормативные акты, принятые до введения в действие ЗК и регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей Кодексу. Если международным договором России, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в Земельном кодексе РФ, применяются правила международного договора.

Некоторые положения ЗК РФ, отражающиеся на всем земель­ном праве, имеют положительное значение, в том числе:

• стабилизация состава земель, отнесения их к одной из семи категорий по целевому назначению;

• закрепление основ государственного управления земельными ресурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра, государственного, муниципального, про­изводственного контроля, судебного рассмотрения споров);

• закрепление и защита прав граждан (в том числе прав посто­янного бессрочного пользования и пожизненного наследуемо­го владения);

• разграничение полномочий между Россией и субъектами Феде­рации, муниципальными образованиями в соответствии с Кон­ституцией РФ, согласно ст. 36 которой условия и порядок поль­зования землей определяются на основе федерального закона.

B земельном праве посредством Земельного кодекса РФ решает­ся главный вопрос о соотношении частноправовых и публичных начал: приоритета охраны земли как важнейшего компонента ок­ружающей среды и средства производства в сельском и лесном хо­зяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого иму­щества; свободного распоряжения собственников землей, если это не наносит ущерба окружающей среде; сочетания интересов обще­ства с гарантиями каждого гражданина. Немаловажное значение име­ют 11 основных принципов земельного законодательства (ст. 1 ЗК).

9.1.