<<
>>

Статья 2. Земельное законодательство

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Комментарий к статье 2

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи земельное законодательство состоит из названного Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

1.1. Кодекс воспринял конструкцию, в соответствии с которой законодательство (по общему правилу) - это система не любых нормативных правовых актов, а только законодательных.

Иными словами, это система актов, данных законодателем, органами законодательной власти.

1.1.1. Первым (и до принятия комментируемого Кодекса последним) законодательным актом, регулирующим отношения в сфере "общество - природа", применившим такой подход к понятию "законодательство", был Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991 года, который определял, что природоохранительные отношения в РФ регулируются "настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации" (ст. 2) .

--------------------------------

См.: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". С послед. изм. и доп. Утратил силу в соответствии со ст. 84 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года.

1.1.2. Принятые впоследствии, в период с 1992 по 2000 годы, кодификационные законодательные акты (законы, кодексы) горного, водного, лесного законодательства, законодательства о животном мире и об охране атмосферного воздуха предложенную конструкцию не восприняли. В их понимании законодательство - система не только законодательных актов, но и иных нормативных правовых актов.

1.1.3. Так, согласно ст. 1 Закона РФ "О недрах" законодательство о недрах состоит из "настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

1.1.4. Принятый почти через десять лет Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" воспроизвел эту формулировку слово в слово, но уже применительно к другому природному объекту: законодательство в области охраны атмосферного воздуха состоит из "настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

1.2. Комментируемая статья устанавливает также, что земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Данная норма соответствует п. "к" ст. 72 Конституции РФ. Отнесение земельного законодательства к совместному ведению означает, что соотношение актов, его составляющих, должно подчиняться требованиям ст. 76 Конституции РФ. В частности, согласно ч. 5 этой статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

1.3. Часть 2 п. 1 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Кодексу.

1.3.1. Данное положение исходит из того, что нормы земельного права могут содержаться и зачастую действительно содержатся не только в специальных, земельных, но и в других законах. Например, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержит норму, устанавливающую право организаций внутреннего водного транспорта использовать береговую полосу и порядок ее использования (ст. 10). Федеральный закон "О федеральном железнодорожном транспорте" определяет понятие и состав земель железнодорожного транспорта. Примеры можно преумножить (см., в частности, комментарий к ст. 3). Понятно, что такого рода нормы должны соответствовать ЗК РФ.

--------------------------------

См.: Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

См.: Федеральный закон от 25 августа 1995 года N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505.

1.4. Согласно ч. 3 п. 1 комментируемой статьи земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ. Так сложилось, что указы Президента РФ до принятия комментируемого Кодекса играли в регулировании земельных и связанных с ними отношений определяющую роль .

В последнее время они единичны . Такие указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, комментируемому Кодексу и федеральным законам.

--------------------------------

См., например: Голиченков А.К., Волков Г.А. Комментарий указов Президента Российской Федерации, гарантирующих конституционные права граждан и юридических лиц на землю, за период 1991 - 1996 гг. // Законодательство. 1996. N 2. С. 15 - 32.

См., например: Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 года N 262 "О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды" // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1007.

2. Нормы п. п. 2 - 4 комментируемой статьи устанавливают, что акты, регулирующие земельные отношения (содержащие нормы земельного права), могут также издавать: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

2.1. Правительство РФ издает акты, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента РФ. По сложившейся практике актами Правительства регламентируется деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере использования и охраны земель, осуществление ими основных функций (нормирование, контроль, мониторинг, землеустройство и др.).

2.2. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ в пределах своих полномочий.

2.3. Органы местного самоуправления на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 2. Земельное законодательство:

  1. 3. Федеральное земельное законодательство
  2. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. § 3. Федеральное земельное законодательство
  4. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  5. Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права
  6. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР
  7. Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений
  8. Статья 6. Категории земель
  9. Статья 47. Сделки с земельными участками и правами на них
  10. § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
  11. § 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
  12. 4. Земельное законодательство субъектов РФ.
  13. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -