Объект земельных отношений

B качестве объектов земельных отношений ЗК РФ выделяет сле­дующие объекты: земля как природный объект и природный ресурс (ст. 9, 72 Конституции РФ); земельные участки; части земельных участков.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дает следующие определения: земля как при­родный объект есть естественная экологическая система, природ­ный ландшафт, а как природный ресурс — это те компоненты при­родного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности.

Земельный участок в соответствии с ЗК РФ — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 ЗК, ст. 261 ГК). B ст. 1 ЗК речь идет о земле, в том числе как о недвижимом иму­ществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Иное определение дано в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». B соответствии с ним земельный участок — часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удо­стоверены в установленном порядке уполномоченным государст­венным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными за­конами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Согласно ст. 40 ЗК право собст­венности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общерас­пространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насажде­ния, если иное не установлено законом.

Земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым (п. 2 ст. 6 ЗК). Делимым является зе­мельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществлять­ся без перевода его в состав земель иной категории, за исключени­ем случаев, установленных федеральными законами.

Земли разграничиваются по двум признакам: целевому назначе­нию и в зависимости от уровня субъекта собственности. В вопросе целевого назначения сохраняется преемственность земель. Согласно ст. 7 ЗК существуют следующие категории земель:

• сельскохозяйственного назначения;

• поселений;

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики;

• для обеспечения космической деятельности;

• обороны, безопасности и иного специального назначения;

• особо охраняемых территорий и объектов;

• лесного фонда;

• водного фонда;

• запаса.

Эти категории указываются в актах уполномоченных органов (актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Федерации и актах органов мест­ного самоуправления) о предоставлении земельных участков; в до­говорах, предметом которых являются земельные участки; в доку­ментах государственного земельного кадастра; в документах о госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. 2 ст. 8 ЗК).

Все категории земель должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим зе­мель определяется исходя из их принадлежности к той или иной ка­тегории и разрешенного использования в соответствии с зонирова­нием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специ­альных федеральных законов. Любой вид разрешенного использо­вания из предусмотренных зонированием территорий видов выби­рается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель:

• находящихся в федеральной собственности — Правительством РФ;

• находящихся в собственности субъектов Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муници­пальной собственности — органами исполнительной власти субъектов Федерации;

• находящихся в муниципальной собственности, за исключени­ем земель сельскохозяйственного назначения, — органами ме­стного самоуправления;

• находящихся в частной собственности, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, — органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации, а земель иного целевого на­значения — органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанав­ливается федеральными законами. Нарушение установленного зе­мельным законодательством порядка перевода земель из одной ка­тегории в другую является основанием признания недействитель­ными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

9.2.