Прокурорский надзор в Российской Федерации

Прокуратура является единой централизованной системой органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, принимающих меры, направленные на устранение их нарушений, привлечение виновных к от­ветственности, и осуществляющих уголовное преследование и иные функции, установленные федеральным законом.

Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государ­ственного надзора и контроля состоят в следующем: прокуратура не обладает какими-либо законодательными, административными или судебными функциями; она непосредственно не вмешивается в хо­зяйственную и управленческую деятельность поднадзорных органов и организаций, не подвергает их деятельность и акты оценке с точки зрения практической целесообразности, а только следит за тем, что­бы объекты надзорной деятельности не допускали нарушений за­кона; прокурор (за исключением прямо оговоренных в законе случа­ев) не отменяет решений других органов, не применяет мер наказания к нарушителям закона, а требует, чтобы соответствующие органы и должностные лица устранили нарушение закона и применили меры воздействия к виновным лицам; осуществляемый от имени государ­ства прокурорский надзор распространяется в том числе и на те ор­ганы, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют контрольно-надзорную деятельность. Таким образом, прокурорский надзор представляет собой одну из форм государственной деятель­ности, цель которой — обеспечение точного и единообразного понима­ния и применения закона[20].

Система органов прокуратуры (рис. 2.2) включает в себя Генераль­ную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, районов, городов и иные территориальные прокуратуры, а также военную прокуратуру и иные специализированные прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания создаются в местах сосредоточения учрежде­ний уголовно-исправительной системы. Они осуществляют надзор за соблюдением законности в исправительных учреждениях и непо­средственно подчиняются территориальным прокурорам второго звена.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдени­ем законов об охране окружающей среды. Виды их те же, что и проку­ратур на транспорте. Однако они непосредственно подчиняются терри­ториальным прокуратурам второго звена, а расположенные в акватории Волги — также Волжской природоохранной прокуратуре.

Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: над­зорную и ненадзорную деятельность.

Надзорная деятельность заключается в надзоре за точным и единоо­бразным исполнением законов. При этом прокурорский надзор ограни­чен только сферой действия законодательства и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных приказов и инструкций. Выделяют следующие основные направления надзорной деятельности прокуратуры.

• Надзор за исполнением законов (общий надзор прокуратуры), предметом которого является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполни­тельными органами власти субъектов РФ, органами местного са­моуправления, военного управления, контроля, их должностными

[

Главная военная прокуратура

Первое

звено

QJ

л

P § £ S CO

о. а

° £ && Q. с

QJ

Военные

прокуратуры

Транспортные

прокуратуры

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания

Природоохранные

прокуратуры

Третье звено

Рис. 2.2.

лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законодательству. Проверки исполнения законов проводятся про­куратурой на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредствен­ного прокурорского реагирования. Актами прокурорского реаги­рования могут быть протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушения закона или поста­новление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

• В рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина прокурор, кроме использования полномочий, которыми он обладает при осуществлении общего надзора, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению нарушений последних, привлечению к ответственности нарушителей закона и возмещению причиненного ущерба. При наличии оснований полагать о преступном характере нарушения прав и свобод чело­века прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к уголовному преследованию виновных. Если нарушение носило характер административного правонарушения, прокурор воз­буждает соответствующее производство либо незамедлительно уведомляет об этом компетентные органы (должностных лиц). В случае если законодательством предусмотрена защита нару­шенных прав в порядке гражданского судопроизводства, а по­страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причи­нам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также при нарушении прав и свобод значительного числа граж­дан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие имеет своим предметом соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнение опера­тивно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а так­же законность принимаемых поднадзорными органами решений.

• Надзор за исполнением законов в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, со­стоит в проверке законности нахождения лиц в местах содержа­ния задержанных, предварительного заключения, исправитель­ных и иных учреждениях, исполняющих наказание, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей за­держанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под­вергнутых мерам принудительного характера, законности испол­нения наказания, не связанного с лишением свободы.

К ненадзорной деятельности прокуратуры относится следующее.

• Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, для чего органами прокуратуры созываются ко­ординационные совещания, организуются рабочие группы, ис- требуется у правоохранительных органов статистическая и иная отчетность и т. д.

• Участие в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное пре­следование в суде, прокурор выступает в роли государственного обвинителя, поддерживая обвинение и излагая свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры на­казания в отношении подсудимого. Формой реагирования про­курора на незаконное или необоснованное судебное решение яв­ляется принесение прокурором (его заместителем) в вышестоящий суд кассационного или частного протеста, а также протеста в по­рядке надзора.

• К иным направлениям ненадзорной деятельности прокуратуры относится ее участие в заседаниях органов государственной вла­сти, в правотворческой деятельности, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, а также международное сотрудничество.