Применение и толкование норм права

Понятие и стадии применения норм права. Правоприменение яв­ляется самой сложной и важной формой правореализации.

Реализация норм права — это воплощение правовых предписа­ний в поведении участников правоотношений, фактическое осуще­ствление субъектами права нормативных предписаний в форме со­блюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.

Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда все иные формы реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс соответствующих органов, наделен­ных соответствующей компетенцией.

Применение норм права — это властная деятельность компетент­ных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Необходимость в правоприменительной деятельности возникает в случаях, когда: субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (прием на работу); между субъектами общественных отношений имеется спор по поводу определенного юридического факта, и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к компро­миссному решению, либо существуют препятствия на пути осуще­ствления субъективных прав и юридических обязанностей; для воз­никновения определенных правоотношений требуются официаль­ное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности; необходима защита какого- либо нарушенного субъективного права, либо возникает необходи­мость в реализации мер государственного принуждения.

Правоприменение — достаточно сложный процесс, проходит ряд стадий — последовательных, взаимосвязанных этапов рассмот­рения и разрешения компетентным государственным органом кон­кретного дела.

На первой стадии происходит установление фактических обстоя­тельств дела. Оно заключается в выявлении и фиксации тех жизнен­ных фактов, которые имеют отношение к делу и, тем самым, обра­зуют его фактическую основу. Это сбор юридически значимой ин­формации, ее исследование и оценка. На второй стадии происходит юридическая квалификация конкретного жизненного случая, т.е. его оценка с позиции действующих норма права, направленная на вы­явление юридической значимости фактических обстоятельств и вы­ражающаяся в сопоставлении и фиксации соответствия (либо несо­ответствия) их признаков признакам юридических фактов, закреп­ляемых нормами права. В процессе юридической квалификации субъект выбирает подлежащую применению норму права, проверяет ее истинность (подлинность, действие), уясняет смысл и содержа­ние. На заключительной стадии процесса правоприменения, стадии решения дела по существу и его документального оформления, выносится соответствующий акт применения права (индивидуаль­но-правовой акт): оформляется протокол об административном пра­вонарушении, осуществляется выдача разрешения, выносится ре­шение по делу. Заключительным этапом является организация ис­полнения вынесенного решения и контроля за его надлежащим осуществлением.

Акт применения нормы права — это официальное предписание компетентного органа по юридическому делу, вынесенное на осно­ве норм права в отношении конкретных обстоятельств и индивиду­ально определенных лиц. Акты применения права в любом случае их вынесения влекут существенные правовые последствия. Они либо порождают, либо изменяют, либо прекращают конкретные право­отношения.

Видовое разнообразие актов применения права очень велико: регулятивные (направлены на упорядочивание полезных обществу и отдельной личности отношений) и правоохранительные (направлены на пресечение, наказание неправомерного поведения субъектов права); акты-документы (приказы, указы, предписания, приговоры, определения, решения, заключения) и акты-действия (вербальные — словесные, конклюдентные — жестовые, акты-символы — знако­вые); коллегиальные (решение комиссии) и единоличные акты (приказ начальника).

Понятие толкования правовых норм, его виды и способы. Толко­вание правовых норм — это деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по уясне­нию и разъяснению смысла и содержания правовых норм, направ­ленная на раскрытие выраженной в источниках права государст­венной воли в целях ее правильной и эффективной реализации.

Необходимость толкования обусловлена тем, что нормы права имеют общий, обезличенный (неперсонифицированный) характер, в то время как реализация правовых предписаний осуществляется в конкретных жизненных ситуациях, зачастую не вписывающихся в рамки правовой нормы; внешнее выражение норм права всегда абстрактно, сам текст максимально краток и лаконичен, что неред­ко влечет недостаточно точное понимание содержания нормы пра­ва, его двусмысленность и неопределенность; правовые нормы представляют собой сложные юридические конструкции, построен­ные в соответствии со строгими правилами законодательной техни­ки, поэтому их формулировка нуждается в осмыслении; случаются несовпадения буквального текста норм с подлинным смысловым содержанием правовых предписаний из-за несовершенства юриди­ческого языка.

Как специфический вид юридической деятельности толкование включает в себя два этапа: уяснение и разъяснение.

Толкование — уяснение смысла правового предписания — это интеллектуально-волевая деятельность, направленная на выявление смысла и содержания правовой нормы самим интерпретатором (толкователем). Это толкование «для себя».

Способы толкования-уяснения: грамматический (определение в тексте нормы права точных формулировок); логический (использо­вание правил формальной логики путем установления ее логиче­ских связей с другими нормами, а также анализа соотношения ме­жду собой ее структурных частей (анализ, синтез, индукция и де­дукция); буквальный (смысл и содержание правовой нормы точно соответствуют ее текстовому выражению); ограничительный (толко­вание уже текстуального содержания правовой нормы); расшири­тельный (смысл и содержание предписания шире текста правовой нормы); систематический (выявление места правовой нормы в сис­теме соответствующего нормативного правового акта, а также соот­несения ее с нормами иных отраслей, регулирующих данное обще­ственное отношение); исторический (анализ конкретной исторической обстановки и условий принятия норм права); специально-юри­дический (раскрытие содержания специальных юридических тер­минов на основе профессиональных знаний юридической науки и правотворческой техники).

Толкование-разъяснение — это интеллектуально-волевая деятель­ность, направленная на доведение интерпретатором смысла и со­держания правовых предписаний до заинтересованных субъектов правоотношений. Такое толкование («для других») может быть дано различными субъектами (высшими представительными органами власти, правоприменительными органами, частными лицами).

По юридической силе выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование норм права — деятельность уполномоченных на то субъектов (государственных органов, долж­ностных лиц, общественных организаций) по установлению содер­жания норм права, раскрытию выраженной в них государственной воли, имеющая обязательное значение для других субъектов и реали­зующаяся в издании соответствующих (интерпретационных) актов. В России официальным толкованием права занимаются: высшие представительные органы; Правительство РФ; отдельные министер­ства; Верховный Суд РФ (постановления пленума Верховного Суда РФ); Генеральный прокурор РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; другие соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Официальное толкование бывает: аутентичным (авторским) — толкование тем органом, который издал данную норму права; ле­гальным — полномочия по толкованию нормы передаются другому органу; нормативным (общим) — для всех случаев, предусматривае­мых толкуемой правовой нормой; казуальным (индивидуальным) — разъяснение по конкретному делу.

Акты официального толкования норм права (интерпретационные акты) — это правовые акты, изданные компетентными государст­венными органами и должностными лицами, содержащие разъяс­нения правовых норм. Акты официального толкования норм права направлены на конкретизацию, объяснение содержащегося в опре­деленном правовом предписании смысла. Они отличаются от всех иных правовых актов тем, что не имеют самостоятельного значения; не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих; имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы права; содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы; обладают государственной обязательностью; адресуются правоприменителям, а не субъектам, действия которых регулируются толкуемой нормой.

Неофициальное толкование норм права — это деятельность субъ­ектов по разъяснению смысла и содержания нормы права, не имею­щая обязательного юридического значения и лишенная властной юридической силы. Оно призвано оказать помощь в правоприме­нительной деятельности.

Bидами неофициального толкования выступают: доктринальное (научное) толкование — это разъяснения, даваемые учеными-тео- ретиками и юристами-практиками; эмпирическое (обыденное, бы­товое) толкование выражается в разъяснении содержания и смысла отдельных норм права, либо актов правоприменения людьми, не имеющими специальных юридических знаний; профессиональное (компетентное) — мнение юристов-практиков, должностных лиц государственного аппарата и других аналогичных лиц.

Пробелы в праве и юридическая аналогия. Пробел в праве — это случай неурегулированности конкретного отношения соответствую­щей правовой нормой, либо ее отсутствие, либо неполнота.

Причинами пробелов в праве могут выступать самые различные факторы. Наиболее типичные из них: недосмотр, ошибки законода­теля, отставание законодательства от динамики развития общест­венных отношений, ошибки и упущения самого законодателя, не­брежное использование правил законодательной (правотворческой) техники, низкий уровень правовой культуры субъектов правотвор­чества и др.

Пробел может восполнить только издание нового нормативного акта или создание необходимой нормы права, но это процесс до­вольно долгий. Поэтому практика выработала способы восполнения пробелов в праве в виде возможности применения юридической аналогии.

Юридическая аналогия — это разрешение не урегулированного правом случая посредством применения правовой нормы, регули­рующей сходные по характеру отношения (аналогия закона) или на основе общих начал (принципов) права (аналогия права). Аналогия строго запрещена в сфере действия уголовного и административно­го права, но предусмотрена гражданским законодательством.

1.8.