Толкование норм права

Для надлежащей и эффективной реализации права необходимо правильное понимание смысла правовых норм. От этого во многом зависит точность их соблюдения и применения. Средством правиль­ного понимания норм права является толкование нормативных актов, в которых данные нормы закреплены.

Толкование права — уяснение и разъяснение смысла нормы пра­ва путём выявления подлинной воли законодателя, заложенной в нор­ме нормативно-правового акта.

Толкование необходимо для правильного понимания отдельных слов и предложений, для расшифровки юридических терминов и устранения отдельных недостатков в формулировании правовых норм. Оно призва­но обеспечить раскрытие истинного смысла правовых норм, выяснение действительной воли законодателя, выраженной в нормативно-правовых актах. Поэтому толкование выступает необходимым условием правового регулирования в целом и применения норм права в частности.

При толковании познаётся содержание норм права, выясняется, какие права и обязанности могут возникнуть на основе этих норм. Толкование нормативных актов складывается из двух основных этапов:

1) уяснение содержания нормы права, осуществляемое субъектом толкования для себя, но не для других субъектов права (толкование «для себя»);

2) разъяснение содержания нормы права, осуществляемое субъектом толкования для других субъектов права (толкование «для других»).

Толкование-уяснение

Во всех случаях претворения норм права в жизнь необходимо, чтобы соответствующие лица установили его содержание «для себя».

Уяснение осуществляется совместно с другой деятельностью по реа­лизации права и не имеет особого внешнего выражения. Вместе с тем разъяснением нормативно-правового акта интерпретатор внешне вы­ражает своё понимание для правильного осмысления данного акта другими лицами. Разъяснение часто выражается в официальных (ин­терпретационных) актах. В этом случае толкование призвано содей­ствовать единообразному пониманию правовых актов, обеспечить на будущее повсеместное правильное уяснение их содержания.

Способы толкования-уяснения

Смысл статей нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, уясняется при помощи определённых способов толкования.

Способ толкования — приём толкования, направленный на уясне­ние подлинного смысла статей нормативно-правовых актов, содержа­щих нормы права.

Способы толкования призваны обеспечить проникновение мыс­ли интерпретатора от текста нормативного акта в его содержание, сущность. Основными способами толкования являются: грамматиче­ское, логическое, систематическое, историческое, телеологическое (целевое), специально-юридическое толкование.

Грамматическое толкование — уяснение морфологической и син­таксической структуры текста статьи нормативно-правового акта, выявление значения отдельных слов, союзов, предлогов, знаков пре­пинания, грамматического смысла всего предложения.

Прежде всего, здесь уясняется значение отдельных слов. Например, в Бюджетном кодексе РФ встречаются такие понятия, как «субвенция» и «субсидия». Далеко не каждый может точно указать, чем отличают­ся по смыслу эти два слова. Словам в законе необходимо придавать тот смысл, какой они имеют в литературном словоупотреблении, учи­тывая изменение смысла слов с течением времени и ходом истории. Главная трудность состоит в том, чтобы толковать слова так, как по­нимал их законодатель при принятии закона. Иначе смысл нормы может приобретать дополнительный или даже иной смысл. С такой проблемой, например, сталкиваются английские юристы при толко­вании статутов, принятых Парламентов Великобритании в прошлые столетия.

При грамматическом толковании также уясняется смысл пред­ложений в целом. Для этого сопоставляются грамматические формы

слов, устанавливаются связи между словами. Существенное значение при этом играют знаки препинания, соединительные и разделительные союзы и т. д. Известно, что союз «или» может пониматься в двух смыс­лах: как слово «либо», и как слово «то есть». Например, в предложении «Все преступники, или правонарушители, лишаются политических прав» союз «или» употребляется в смысле «то есть».

Логическое толкование — толкование на основе законов логики и правил логического мышления. Оно определяет объём и содержание понятий, которые используются в норме, отношения между поняти­ями, выявляет субъекты и предикаты в простых суждениях, виды слож­ных суждений, проводит логические выводы из юридических норм.

Логическое толкование следует за грамматическим, но не наоборот. Логическое толкование опирается на уже проведённое грамматическое толкование, отмечает Г. Ф. Шершеневич. Предметом анализа являют­ся здесь не слова сами по себе, а обозначаемые ими понятия, а также суждения и умозаключения как формы мышления. Например, в Кон­ституции РФ используются понятия «свобода совести» и «свобода вероисповедания». Логическое толкование выявляет, что эти понятия находятся в родовидовом отношении: второе понятие является видом первого. В административном праве используются понятия «государ­ственный служащий» и «лицо, замещающее государственную долж­ность». Предлагаем читателю самостоятельно определить, как соот­носятся эти понятия по объёму.

В логическом толковании используются дедукция и индукция. Иногда, например, для точного уяснения смысла нормы необходимо применить такие логические приемы, как «доведение до абсурда», «доказательство от противного». Разнообразные логические приёмы широко используются на практике и при толковании нормативных актов в научных исследованиях.

Систематическое толкование — уяснение смысла нормы права пу­тём сопоставления её с другими нормами, установления её места и роли в данном нормативном акте, а также в институте, отрасли права и всей системе права в целом. В систематическом толковании нуждаются все правовые нормы, но особенно нормы отсылочные и бланкетные

Систематическое толкование целесообразно проводить после ло­гического, поскольку систематическое толкование опирается на ре­зультаты логического.

Систематическое толкование помогает законодателю и правопри­менителю выявлять и устранять пробелы и коллизии (противоречия) в законодательстве. Оно эффективно применяется при выявлении старых, формально не отменённых, но фактически не действующих норм права в силу исчезновения прежних общественных отношений.

Историко-политическое толкование — уяснение исторической об­становки издания нормативного акта, расстановки политических сил, которые обусловили появление нового акта, отмену старых актов и оказали влияние на волю законодателя.

Историческое толкование сходно с систематическим, только в нём присутствует временной фактор: сопоставление ведётся между отме­нёнными нормами и новыми нормами, появившимися в принятом акте в определённый исторический период времени. Историко-по­литическое толкование применяется тогда, когда возникает необхо­димость в раскрытии содержания толкуемой нормы путём сопостав­ления её с ранее действующими нормами, в указании на изменение её содержания в определённый исторический период времени.

венного голосования — через выборщиков. Молодому американскому государству противостояла могущественная и враждебная Англия. В США серьёзно опасались, что в процесс выборов может вмешивать­ся Англия или какие-либо иные враждебные силы извне. США стре­мились исключить возможность вмешательства в выборный процесс и поэтому учредили двухэтапный процесс выборов главы государства.

При данном толковании особо существенное значение имеет:

• уяснение цели издания данного нормативного акта;

• анализ социально-политической обстановки и причин, обусло­вивших его издание;

• сопоставление толкуемого акта с общими принципами права, принципами отрасли права, правового института;

• сопоставление толкуемого акта с ранее действующими актами, которым пришёл на смену данный акт.

Телеологическое (целевое) толкование — уяснение целей издания правовых норм нормативных актов: непосредственных, отдалённых, конечных.

В Основном законе ФРГ 1949 года было записано, что он носит временный характер. Это положение вызывало много различных тол­кований. Но правильным было телеологическое. Немецкое государство в далеком 1949 году ставило цель воссоединения Западной и Восточной Германии, когда Основной закон ФРГ станет постоянным.

Статья 188 УПК РФ устанавливает, что свидетель и потерпевший вызываются на допрос повесткой. В данной статье ничего не говорит­ся о вызове указанных лиц телефонограммой или телеграммой, тогда как в УПК РСФСР (ст. 155) такая возможность предусматривалась. Возникает вопрос: как истолковать эти расхождения между новым и старым законами. Дело в том, что опыт судебно-следственной прак­тики показывает, что при вызове свидетелей с помощью телефоно­граммы нередко невозможно достоверно доказать факт их уведомления о вызове на допрос, а следовательно, решить в дальнейшем вопрос о применении к ним привода или мер юридической ответственности. Поэтому цель новой статьи УПК РФ состоит в том, чтобы ограничить­ся одним способом вызова свидетелей и потерпевших, но зато самым надежным способом — вызовом повесткой.

Специально-юридическое толкование — уяснение специальных тер­минов, технико-юридических средств и приёмов выражения воли законодателя.

Данный способ применяется для толкования юридических кон­струкций, оговорок, фикций, презумпций, аксиом, преюдиций, других правовых средств, которые используются в нормативном акте на базе правил юридической техники. Специально-юридический способ тол­кования права основывается на глубоком знании технико-юридических приёмов выражения воли законодателя, т. е. на правилах юридической техники. Оно направлено на то, чтобы с помощью юридических знаний раскрыть содержание статей нормативных актов, которые сформули­рованы на специальном профессиональном юридическом языке.

Подчас даже такие выражения и термины, которые на первый взгляд представляются совершенно ясными, требуют на практике рас­шифровки на основе специальных юридических знаний («мелкое хищение», «хищение по предварительному сговору»). Подлинное со­держание презумпции невиновности может быть понято лишь с учётом её условного, специально-юридического характера, что имеет значение в первую очередь для распределения бремени доказывания: бремя доказывания лежит на обвинителе, а все оставшиеся сомнения толку­ются в пользу обвиняемого. Такое специальное понимание противо­речит логическому, которое не может объяснить, почему обвиняемо­го, который считается невиновным до вступления в законную силу приговора суда, следователь и прокурор, тем не менее, привлекают к уголовной ответственности.

Специально-юридическое толкование предполагает наличие опре­делённого уровня навыков чтения юридических текстов у толкователя, возможность использования при толковании научно-практических комментариев законодательства и судебной практики, монографиче­ской литературы и др.

Толкование-уяснение норм права по объёму

Важное значение имеет толкование норм права по объёму. Это логическое продолжение и завершение процесса толкования-уяснения смысла и содержания норм права. Вместе с тем оно выступает и как закономерный результат всего предшествующего процесса применения рассмотренных выше способов толкования. Выводы, которые выте­кают непосредственно из буквального текста (буквы) нормативного акта — это по сути дела конечные результаты толкования. С этой точ­ки зрения результаты толкования могут быть подразделены на бук­вальное, распространительное и ограничительное толкование.

Буквальное толкование — это уяснение того, что смысл словесной формулировка нормы в юридическом акте совпадает с подлинным смыслом данной нормы.

Довольно часто толкование оказывается буквальным. Это такое толкование, когда буква закона и дух закона, текстуальное выражение закона и действительный смысл закона полностью совпадают. Напри­мер, ст. 81 Конституции РФ гласит:

«1. Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран граж­данин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно прожива­ющий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд».

Данная статья предполагает буквальное толкование, иное толко­вание здесь невозможно.

Распространительное толкование — уяснение того, что смысл словесной формулировки нормы в правовом акте более узок по срав­нению с подлинным смыслом данной нормы. Поэтому смысл словес­ной формулировки данной нормы в правовом акте должен быть рас­ширен до подлинного смысла нормы при толковании.

Например, ст. 120 Конституции РФ устанавливает:

«1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Рос­сийской Федерации и федеральному закону».

В данном случае было бы неправильно использовать буквальное толкование. Оно привело бы нас к утверждению, что судьи не под­чиняются подзаконным нормативным актам, например указам Пре­зидента РФ. Здесь необходимо использовать распространительное толкование: «Судьи подчиняются всей системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве». Однако следует сделать оговорку: «Если подзаконный акт противоречит закону, суд руководствуется законом».

Ограничительное толкование — уяснение того, что смысл сло­весной формулировки нормы правового акта шире подлинного смыс­ла данной нормы. Поэтому смысл словесной формулировки данной нормы правового акта должен быть ограничен до подлинного смысла нормы при толковании.

Например, в ст. 32 Конституции РФ предусмотрено, что «гражда­не Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих предста­вителей». Вместе с тем при толковании этой статьи выявляется, что под «гражданами» понимаются только взрослые, дееспособные люди, и из объёма понятия «граждане» надо исключить малолетних детей, психически и умственно больных взрослых, осужденных лиц. Зако­нодатель не конкретизирует понятие «граждане», чтобы не утяжелять словесную формулировку статьи. Он полагается на правильное огра­ничительное толкование статьи. Здесь имеет место случай, когда бук­ва закона гораздо шире его смысла и когда требуется его ограничи­тельное толкование.

Толкование-разъяснение

Вторая стадия толкования норм права называется разъяснением и заключается в выражении подлинного смысла норм права для других субъектов права. Разъяснять нормативно-правовые акты могут все лица, но юридическое значение такого разъяснения разными лицами неоди­наково. В зависимости от юридических последствий, которые наступают в результате толкования-разъяснения, его подразделяют на два вида:

• официальное,

• неофициальное.

Официальное толкование — разъяснение, которое даётся упол­номоченными на это государственными органами или должностными лицами и имеет обязывающее значение для других субъектов.

Следует подчеркнуть, что официальное толкование отличается несколькими признаками:

1) даётся уполномоченными на это государственными органами или должностными лицами; данное полномочие закрепляется в специ­альных актах;

2) имеет обязательное значение для других субъектов;

3) является юридически значимым, так как вызывает юридические последствия;

4) направлено на единообразное понимание юридических норм;

5) выражается в специальных юридических актах — актах толко­вания права (интерпретационных актах).

Акт толкования права (интерпретационный акт) — правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм и выно­

сится уполномоченными на это государственными органами или долж­ностными лицами.

Примерами актов толкования права могут служить постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ.

Официальное толкование подразделяется на:

• нормативное,

• казуальное официальное.

Нормативное толкование (толкование постоянного действия) — это официальное толкование, которое, как и сама толкуемая норма норма­тивного акта, действует постоянно распространяется на неопределённый круг лиц и неограниченное количество случаев. Оно неотделимо от самого толкуемого нормативного акта и применяется вместе с ним.

Казуальное официальное толкование (от лат. casus — случай, случай­ность) — официальное толкование, которое дается уполномоченным на это государственным органом или должностным лицом по поводу конкретного юридического дела — казуса — в связи, обычно, с не­правильным применением каким-либо субъектом действующего за­конодательства к данному делу и имеет обязывающее значение только для данного дела.

При решении других дел оно может играть роль образца, примера, помогающего раскрыть смысл юридической нормы. Выделяются су­дебное и административное казуальное толкование.

Нормативное толкование подразделяется на:

• аутентичное,

• легальное.

Аутентичное толкование — нормативное толкование, осущест­вляемое тем же органом, который издал толкуемый нормативно-пра­вовой акт.

Оно основано на правотворческих функциях данного органа: издав нормативный акт, он вправе в любое время дать необходимое с его точки зрения разъяснение. Например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1997 г. № 2039 «О по­рядке применения постановления Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии».

Акт аутентичного толкования облекается, как правило, в ту же внешнюю форму и наделяется такой же юридической силой, как и сам толкуемый акт. В настоящее время Конституцией РФ не предусмотрено

возможности аутентичного толкования каких-либо законов, в том числе уголовного. Очевидно, это правильно, поскольку толкование, даваемое законодательным органом, должно быть облечено в форму закона. Закон же не может толковать другой закон, не может быть актом толкования. Закон содержит новые нормы, общеобязательные для исполнения. К такому справедливому выводу пришел Конститу­ционный Суд РФ.

Легальное толкование— нормативное толкование, осуществляемое не самим органом, издавшим толкуемый нормативный акт, а другим официально уполномоченным на это государственным органом.

Официальное нормативное легальное толкование содержится в по­становлениях Конституционного Суда РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ». Иными субъектами ле­гального толкования выступают Верховный Суд РФ, Министерство финансов РФ идр.

Легальное толкование может носить подзаконный характер, при­чем его юридическая сила должна строго соответствовать компетенции этих органов.

Неофициальное толкование — толкование, которое даётся субъ­ектами, не обладающими официальными полномочиями толковать нормы нрава, и потому оно не имеет обязательного значения для других субъектов.

Оно даётся негосударственными организациями, научными и учеб­ными заведениями, группами специалистов-юристов, отдельными граж­данами. Неофициальное толкование может быть как устным, так и пись­менным. Различают четыре разновидности неофициального толкования:

• обыденное;

• профессиональное (компетентное);

• доктринальное (научное);

• казуальное неофициальное.

Обыденное толкование нормы права может даваться любым субъ­ектом в повседневной жизни. Это также толкование, которое часто встречается при обсуждении законопроектов обычными гражданами, журналистами.

Профессиональное (компетентное) толкование даётся специали­стами и должностными лицами в области права (судьями, прокурора­ми, адвокатами и др. ) в процессе их юридической практики.

Доктринальное толкование осуществляется научно-исследователь­скими институтами, авторитетными учеными-юристами в коммента­риях к закону, монографиях, научных статьях, юридической экспер­тизе законопроекта.

Примерами могут служить: Комментарий к Конституции Россий­ской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. — М. , 2009; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. П. Орловского. — М. , 2002 (Институт законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве РФ); Комментарий к Граж­данскому кодексу РФ, часть первая / под ред. А. П. Сергеева. — М. , 2010.

Этот вид толкования не является обязательным, но его сила осно­вывается на авторитете научного учреждения или отдельного ученого и оказывает большое влияние на процессы правотворчества и право­применения. В частности, комментарии кодексов и отдельных наи­более важных законов получили большое распространение в судебной и иной юридической практике. И хотя на них нельзя ссылаться в обо­сновании принимаемого решения, однако они служат незаменимым справочным материалом и способствуют укреплению законности.

В Древнем Риме доктринальное и профессиональное толкование, равно как и другие виды неофициального толкования, в частности консультативная практика юристов, имели по существу не только моральное, но и юридическое значение. Римские юристы благодаря своему весьма высокому положению в обществе и высокому качеству своих правовых толкований и консультаций имели огромный автори­тет и влияние на развитие законодательства. И. Б. Новицкий отмечает, что римские юристы, придавая своими толкованиями закона опреде­лённый смысл отдельным нормам, фактически создавали нормы, при­обретавшие затем авторитетность, граничащую с обязательностью.

Толкование казуальное неофициальное (от лат. casus— случай, случай­ность) — неофициальное толкование смысла нормы права, примени­мое только для данного случая.

14.13.