Правовое регулирование использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Субъектами прав на данные земли являются, в основном, юридические лица разных форм собственности. Граждане тоже могут быть субъектами пользования землей данной категории, но лишь в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности или в связи с вторичным (служебным) землепользованием.

Правовые формы использования земель этой категории содержат определенные ограничения. Так, к ним не может быть применимо право пожизненного наследуемого владения землей. Право частной собственности на землю ограничено для некоторых видов земель (например, обороны). Правом постоянного пользования обладают субъекты, деятельность которых имеет постоянный, длительный характер. Право временного пользования дается субъектам для строительства линейных сооружений и других объектов, не требующих длительного занятия земельного участка. Право аренды земельных участков, которые находятся в собственности государства, может становиться предметом аукционов. Право временного занятия земельных участков используется для осуществления геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ.

Управление землями данной категории находится, в большей степени, в ведении соответствующих предприятий и организаций. На них возложено осуществление внутрихозяйственного устройства. Органы управления ведут учет земель, их перераспределение, использование, согласовывают ведомственные интересы предприятий с местными исполнительными и распорядительными органами.

Земли рассматриваемой категории выделяются субъектам исходя из принципа предоставления участков в минимально необходимых размерах. Согласно ст. 119 Кодекса о земле, размеры участков определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами. Нормы отвода утверждаются для объектов, которые имеют типовые технические характеристики. Так, например, нормируется размер полосы отвода железной дороги общего пользования (Закон «О железнодорожном транспорте»).

При предоставлении земельных участков предусмотрен ряд требований, направленных на их рациональное использование. Среди таких требований - обязательное предварительное согласование места размещения объекта; экологическая экспертиза строящегося объекта; отвод земельных участков по частям, с учетом очередности их освоения по мере строительства объекта. Кроме этого, земельное законодательство содержит ограничения по изъятию земель других категорий для несельскохозяйственного использования. В соответствии со ст. 29 Кодекса о земле, для строительства промышленных предприятий, объектов жилищнокоммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные земли худшего качества. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится преимущественно за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. Существуют ограничения по размещению таких объектов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Большинство правовых актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйствования на землях данной категории, являются ведомственными. В них, а также в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» оговорены дополнительные обязанности субъектов по охране окружающей среды: озеленение территорий санитарно-защитных зон, предупреждение загрязнения среды, аварий и других экологически неблагоприятных ситуаций, возникающих в процессе хозяйственной деятельности и другие, специальные, обязанности. Так, землевладельцы, землепользователи и собственники участков, осуществляющие все виды строительства, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, выполняющие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны проводить рекультивацию земель в порядке, установленном «Положением о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ» от 25 апреля 1997 г.

Важным признаком земель данной категории являются ограничения правового режима, устанавливаемые на смежных земельных участках. В связи с различного рода воздействием, которое оказывают несельскохозяйственные объекты на окружающую среду, с одной стороны, и необходимостью охраны, защиты таких объектов, с другой, для правового режима земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и обороны характерно создание на смежных с ними землях специальных (охранных, санитарных, защитных и других) зон с особыми условиями землепользования. Земельные участки, попадающие в пределы таких зон, у землевладельцев, землепользователей и собственников, как правило, не изымаются, но на них вводится режим ограничения или полного запрещения отдельных видов деятельности. Собственники, землевладельцы и землепользователи, на землях которых устанавливаются зоны с особенными условиями землепользования, имеют право на возмещение убытков, связанных с ограничением их прав, включая упущенную выгоду.

Если в составе земель промышленности и иного назначения есть участки, пригодные для использования в сельскохозяйственных целях, они могут быть отведены во временное пользование гражданам и сельскохозяйственным предприятиям и организациям.

Земли промышленности предназначены для размещения зданий, коммуникаций, подъездных путей и других объектов промышленных предприятий. Размер участка для промышленного предприятия устанавливается индивидуально в каждом отдельном случае. Промышленные предприятия могут сдавать часть своего участка другим организациям. С прекращением деятельности предприятия прекращаются его права на земли промышленности.

Земельное законодательство устанавливает экологические требования к землям промышленности. Так, в нем содержатся запреты на отвод ряда земель для промышленных целей. Не допускается размещение промышленных объектов на площадях залегания полезных ископаемых; в первом поясе зоны санитарной охраны водных источников и курортов; в зеленой зоне городов; на участках, загрязненных радионуклидами. Запрещается ввод в эксплуатацию промышленных объектов, до завершения всех запроектированных работ по охране окружающей среды (ст. 29 Закона об охране окружающей среды). При этом строительные организации обязаны снимать и хранить плодородный слой земли и осуществлять рекультивацию нарушенных земель.

Предприятие должно принимать меры по охране воздуха, почвы, водоемов от загрязнения выбросами, сточными водами и отходами производства. С 1990 г. каждое промышленное предприятие ведет экологический паспорт. В нем отражены как сведения о самом производстве, выпускаемой продукции, так и данные использования земель, характеристика полигонов для захоронения отходов производства.

Негативное воздействие объектов промышленности на окружающую среду требует установления на смежных земельных участках санитарнозащитных зон. Эти земельные участки у собственников, владельцев и пользователей не изымаются.

Земли транспорта находятся в управлении соответствующих транспортных ведомств. Земельные участки предоставляются предприятиям транспорта в постоянное пользование, а также для временных целей на условиях аренды.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта общего пользования определяется Законом «О железнодорожном транспорте» с учетом требований земельного законодательства Республики Беларусь.

В полосу отвода железнодорожных дорог входят земли, занимаемые земляным полотном, линейно-путевыми зданиями, защитными лесонасаждениями и другими путевыми устройствами. Ширина полосы отвода устанавливается в зависимости от категории железных дорог в размере от 23 до 28 м. Ширина колеи дороги может быть 1524 мм и 750 мм (узкоколейная железная дорога). Кроме полосы отвода, железнодорожному транспорту предоставляются земли, не прилегающие непосредственно к пути, но необходимые для эксплуатации железных дорог, под карьеры, водозаборные сооружения, питомники, насосные станции, другие сооружения, определенные проектами.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных линий, расположенных на землях, подверженных оползням, обвалам, размывам и другим опасным воздействиям природного характера, устанавливаются охранные зоны. К таким зонам относятся: участки земли, необходимые для обеспечения сохранности и устойчивости железнодорожных сооружений; прилегающие к железным дорогам полосы леса шириной по 500 м в каждую сторону, в пределах которых не допускаются рубки, кроме рубок ухода и санитарных; площади леса, где вырубка его может отразиться на устойчивости косогоров и привести к образованию оползней; участки земель, необходимые для развития железной дороги, и некоторые другие. В пределах зон с особыми условиями землепользования не должна допускаться без согласования с органами управления железной дороги постройка капитальных зданий, разведение многолетних культур, разработка карьеров, сооружение линий связи и т.

Землями автомобильного транспорта признаются земельные участки, занятые автомобильными дорогами, непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства (Закон «Об автомобильных дорогах...», 1994 г.»). Автомобильные дороги подразделяются на дороги общего и ведомственного назначения.

Размеры полосы отвода определяются на основании проектной документации автомобильной дороги общего назначения с учетом ее категории (от 13 до 32 м от оси дороги), но не должны составлять менее двух метров с каждой стороны автомобильной дороги от подошвы насыпи или внешней бровки выемки (кювета). В пределах полосы отвода без разрешения владельцев автомобильных дорог запрещаются прокладка коммуникаций, размещение сооружений для контроля за дорожным движением и иных объектов.

Придорожные полосы, или контролируемые зоны, предназначаются для обеспечения сохранности и ремонта автомобильных дорог общего пользования. Они включают в себя земельные участки шириной до 100 м в обе стороны от оси автомобильной дороги, в населенных пунктах - земельные участки до границы существующей застройки. Строительство зданий и иная деятельность в пределах придорожных полос осуществляются по согласованию с владельцами автомобильных дорог, а в местах пересечения республиканских и местных автомобильных дорог - с владельцами республиканских автомобильных дорог.

Предприятия автотранспорта вправе использовать придорожные земельные участки, вести вырубки деревьев и кустарников в целях улучшения видимости дороги. Дорожные органы обязаны письменно уведомлять тех субъектов, на чьих землях устанавливаются зоны, о характере и продолжительности особых условий пользования землей в этих зонах. Пользователи земельных участков, находящихся в контролируемой зоне автомобильных дорог, обязаны: содержать в исправном состоянии выезды со своих участков на дороги общего пользования, содержать в надлежащем состоянии территорию земельных участков, разрешать установку временных устройств для охраны дорог от снежных заносов.

К землям воздушного транспорта относятся участки, занятые аэропортами и аэродромами, а также территории авиаремонтных заводов, другие объекты системы организации воздушного движения.

Аэропорт включает в себя комплекс сооружений, предназначенных для обслуживания воздушных перевозок, - аэродром, аэровокзал и другие наземные сооружения. По своему назначению аэропорты подразделяются на внутренние и международные. Выделяются аэродромы государственной авиации и гражданские, а также аэродромы совместного использования.

Местность вокруг аэродрома, над которой осуществляется маневрирование воздушных судов (приаэродромная территория), имеет особый режим. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий, а также зону экологической безопасности. Их размеры устанавливаются авиационными правилами. Проектирование и строительство населенных пунктов, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны осуществляться по согласованию с собственником аэродрома. При этом соблюдаются требования безопасности полетов воздушных судов и учитываются возможные негативные воздействия оборудования аэродрома, полетов воздушных судов на здоровье людей, окружающую среду и деятельность юридических лиц.

Размещение на приаэродромной территории, а также в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, зданий, сооружений, линий связи и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств, должно быть согласовано с собственниками аэродрома и радиотехнических средств.

Юридические и физические лица, нарушившие нормы строительства объектов на приаэродромной территории, а также требования безопасности полетов воздушных судов, обязаны по требованию собственника аэродрома (аэропорта) или уполномоченного им лица прекратить строительство или иную деятельность на этой территории и произвести в установленный срок устранение допущенных нарушений.

Землями трубопроводного транспорта являются земельные участки, занятые наземными и надземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных магистральных трубопроводов. Земли трубопроводного транспорта состоят из полосы отвода и непосредственно примыкающих к ним земель, обслуживающих трубопроводный транспорт.

Правила охраны магистральных трубопроводов (1998 г.) относят трубопроводы к производственным объектам повышенного риска. Трассы трубопроводов должны быть обустроены, обозначены информационноопознавательными значками. С целью обеспечения нормальных условий эксплуатации вдоль трассы трубопроводов устанавливаются охранные зоны - в виде участков земли, ограниченных условными линиями в 50100 м от оси трубопровода с каждой стороны. Охранные зоны устанавливаются и вокруг емкостей для хранения конденсата, вокруг технологических установок подготовки продукции и других объектов. Любые работы, производимые в охранных зонах трубопроводов, выполняются в соответствии с Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, которая утверждена постановлением Проматомнадзора от 29 мая 1998 г. № 6. Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся с предварительным уведомлением предприятий трубопроводного транспорта.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, обычно не изымаются у землепользователей. Однако, согласно Положению об изъятии и предоставлении земельных участков (утвержденному Указом Президента РБ № 667, 2008 г.), для строительства и обслуживания газопроводов и нефтепроводов земельные участки в границах охранных зон этих сооружений предоставляются юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в постоянное пользование либо аренду, в том числе из земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историкокультурного назначения, земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям их эксплуатации для лесовыращивания. Не требуется изъятие участков из земель других категорий для строительства (реконструкции, капитального ремонта) газопроводов, нефтепроводов, других линейных сооружений, если работы ведутся в границах охранных зон этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности.

Землями внутреннего водного транспорта признаются участки, занятые речными портами, пристанями, иными объектами, обслуживающими этот транспорт.

Органы речного транспорта, кроме права пользования закрепленными за ними землями, имеют специальные права в отношении береговой полосы судоходных рек, каналов, озер. Эти земли не передаются в пользование органов транспорта, а остаются в прежнем владении или пользовании. Органам речного транспорта предоставлено право использовать эти участки для бечевой тяги судов и плотов, причаливания и ремонта судов, временного складирования грузов, возведения охранных сооружений, поддержания судоходства. Пользование береговой полосой для нужд рыболовства в тех местах, где она используется для нужд судоходства, допускается по согласованию с органами, управляющими внутренним водным транспортом.

Землями связи и энергетики именуются земельные участки, предоставленные в пользование и аренду предприятиям связи и энергетики для выполнения возложенных на них задач. Наряду с Кодексом о земле, правовой режим этих земель регулирует специальное законодательство. Линии связи и электропередач проходят через все категории земель, однако наиболее часто - вдоль автомобильных и железных дорог. Субъектами права землепользования выступают предприятия, эксплуатирующие линии связи и электросети. На условиях постоянного пользования предоставляются земельные участки для опор воздушных линий связи и линий электропередач, мачт и башен радиорелейных линий связи; наземных сооружений. Во временное пользование выделяются земельные участки по всей трассе для монтажа и установки опор воздушных линий и подвески проводов и для других целей.

Постановлением Правительства РБ от 16. 04. 1996 г. № 262 утверждены Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в РБ. Для предупреждения повреждений линий связи и радиофикации устанавливаются охранные зоны:

• для подземных кабельных и воздушных линий связи - участки земли вдоль этих линий, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля или от крайних проводов внутренних линий на 2 м с каждой стороны;

• для подводных кабелей связи - участки водного пространства, отстоящие от трассы кабеля на 100 м с каждой стороны;

• для усилительных пунктов на кабельных линиях связи - участки земли, в радиусе 3 м от усилительных пунктов.

Для высоковольтных электрических сетей устанавливаются охранные зоны шириной от 10 до 55 м в обе стороны от проводов.

Для охраны линий связи создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях: для подземных кабельных линий связи - шириной 4 м (по 2 м с каждой стороны трассы), и для воздушных линий связи и радиофикации - не менее расстояния между крайними проводами плюс по 3 м с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев.

В пределах охранных зон и просек без письменного согласия эксплуатационных предприятий запрещается осуществлять строительномонтажные и взрывные работы, земляные работы на глубине более 0,3 м, производить посадку деревьев, жечь костры, устраивать стрельбища, сооружать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и другой техники и ряд других действий.

Землями для нужд обороны являются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск (ст. 120 Кодекса о земле).

Земли обороны отличает строго целевой характер использования. Воинские подразделения сами устанавливают внутреннюю структуру земель, регламентируют их использование. Контроль над использованием и охраной земель осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Земли, предоставленные для нужд обороны, разнообразны по видам. Среди них - участки, занятые лесом, сельскохозяйственные земли, которые используются для создания подсобных хозяйств и др. Для нужд обороны земли предоставляются как в постоянное, так и во временное пользование. Для проведения учений, передислокации воинских частей временно используются земельные участки, которые не изымаются у землевладельцев и землепользователей. После окончания использования данных земель воинские формирования обязаны привести их в состояние, пригодное для использования по назначению, и возместить убытки землевладельцам и землепользователям. В свою очередь, воинские части вправе предоставлять во временное пользование колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам земли полигонов, аэродромов, другие участки для сенокошения, выпаса скота и посевов сельскохозяйственных культур, для лесохозяйственных целей. Однако, земли обороны запрещено передавать в пользование гражданам, даже военнослужащим. На землях обороны и на смежных с ними участках могут быть установлены особые, запретные, зоны, закрытые для посещения. В целях обеспечения на Государственной границе надлежащего порядка Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса.

Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к Государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны (там, где она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова.

Пограничная полоса - полоса местности, непосредственно прилегающая к Государственной границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха местного населения (ст. 19 Закона о Государственной границе РБ).

11.3.