1. Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации

Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет оборону как систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, цело-стности и неприкосновенности территории.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов испол-нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны созданы Вооруженные силы Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 7 мая 1992 г.

Кроме того, в соответствии с Военной доктриной Российской Фе-дерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 Вооруженные силы могут применяться на территории Рос-сии в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки, попытки насильственного свержения конституционно-го строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

Федеральным законом «Об обороне» установлено, что к обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданс-кой обороны, воинские формирования других федеральных органов исполнительной власти.

Другие войска, воинские формирования и органы:

участвуют в разработке Плана применения Вооруженных сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

участвуют совместно с Вооруженными силами РФ в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом при-менения Вооруженных сил РФ;

организуют подготовку к совместным с Вооруженными силами РФ действиям в целях обороны;

участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

привлекаются к совместной с Вооруженными силами РФ опера-тивной и мобилизационной подготовке;

выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Вопросы координации деятельности других войск, воинских фор-мирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Организация обороны включает:

прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

правовое регулирование в области обороны;

строительство, подготовку и поддержание в необходимой го-товности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

развитие науки в интересах обороны;

финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных сил РФ, других воинских формирований и органов;

международное сотрудничество в целях коллективной безопасности, совместной обороны и другие мероприятия в области обо-роны.

Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооружен-ными силами (ст.

Так, Президент РФ:

определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

осуществляет руководство Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Фе-дерации или в отдельных ее местностях военное положение с неза-медлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Воору-женными силами РФ о ведении военных действий;

исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

утверждает концепции и планы строительства и развития Воо-руженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных сил РФ, а также планы перевода (мобилизацион-ные планы) на работу в условиях военного времени органов государ-ственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных силах РФ, других войсках, во-инских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осво-бождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

утверждает структуру, состав Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

утверждает положения о Министерстве обороны РФ (далее: Ми-нобороны России) и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воин-скими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик-видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о со-вместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Во-оруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предус-мотренном федеральным законом;

утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на при-командирование к федеральным органам государственной власти;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Полномочия Федерального собрания в области обороны следует рассматривать исходя из полномочий Совет Федерации и Государ-ственной думы.

Например, Совет Федерации:

рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной думой федеральными законами о федеральном бюджете;

рассматривает принятые Государственной думой федеральные законы в области обороны;

утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрез-вычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная дума выполняет всего два полномочия:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Значительные полномочия в области обороны возложены на Правительство РФ, которое:

осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

руководит деятельностью по вопросам обороны подведомствен-ных ему федеральных органов исполнительной власти;

разрабатывает и представляет в Государственную думу предло-жения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

организует оснащение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

организует обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энер-гетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

организует разработку и выполнение планов перевода (мобили-зационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях во-енного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

осуществляет руководство мобилизационной подготовкой фе-деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, ком-муникаций и населения страны;

осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного зака-за организациями, за созданием, развитием и сохранением мобили-зационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным си-лам РФ в соответствии с законодательством РФ;

устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплек- са, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образо-вательных учреждениях высшего профессионального образования;

утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального об-разования;

организует разработку планов размещения на территории Рос-сийской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

определяет порядок выполнения федеральными органами ис-полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граж-дан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-вра-чебной экспертизы и военных сборов;

утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении воен-ных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно- учетных специальностей;

устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

определяет организацию, задачи и осуществляет общее пла-нирование гражданской и территориальной обороны;

определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их пред-назначением;

ведет международные переговоры по вопросам военного сотруд-ничества и заключает соответствующие межправительственные со-глашения;

устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ:

выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, произ-водство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перево-да экономики страны (мобилизационными планами) на работу в усло-виях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами испол-нительной власти, которым эти задания установлены Правительством РФ;

исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, уста-навливаемом Правительством РФ;

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с за-конодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных рас-ходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

исполняют свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ;

создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;

оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Граждане РФ:

исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;

принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;

могут создавать организации и общественные объединения, со-действующие укреплению обороны;

предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными силами возложено на Минобороны России.

В соответствии с Положением о Минобороны России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, основными задачами Минобороны России явля-ются:

выработка и проведение государственной политики в области обороны;

нормативно-правовое регулирование в области обороны;

нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных сил и подведомственных Минобороны России федеральных ор-ганов исполнительной власти;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирова-ний;

координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

организация применения Вооруженных сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил;

осуществление мероприятий по строительству Вооруженных сил;

обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: военно-техническое сотрудничество).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комисса-риаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и орга-низациями.

Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;

осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде-ральных законов, актов Президента и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществ-ляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;

обобщает практику применения федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны, а также подго-тавливает предложения по совершенствованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ в области обороны;

совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных сил, организует правовую работу в Вооруженных силах;

разрабатывает предложения по проектам государственных программ в области обороны, в том числе касающиеся развития оборон-ного промышленного комплекса, а также предложения по формированию государственного оборонного заказа;

разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборону, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;

осуществляет в качестве органа в области обороны:

руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;

руководство созданием и организацией функционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной об-становки;

координацию проведения мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;

координацию проведения системных исследований морской де-ятельности Российской Федерации;

полное государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации;

государственное регулирование деятельности в области госу-дарственной авиации;

государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации;

контроль поисково-спасательного обеспечения полетов;

расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации;

реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде-рации;

координацию использования космического пространства в интересах обороны;

координацию деятельности по контролю околоземного космического пространства;

организацию работы по созданию космической техники военного назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности — космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники;

реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти международных космических проектов и программ Российской Федерации в пределах своей компетенции;

разработку совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного назначения, а также планов запусков космических аппаратов по программам международного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;

определяет порядок использования радиочастотного спектра в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;

обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде;

организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспече-ния безопасности государства;

разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных сил;

разрабатывает с участием иных федеральных органов испол-нительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных сил, мобили-зационный план Вооруженных сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в це-лях обороны;

разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Фе-дерации и по плану гражданской обороны;

координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны;

осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и применения войск, воинских формирований и органов в области обороны;

организует стратегическое развертывание Вооруженных сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов;

организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил;

организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мо-билизационной подготовки Вооруженных сил;

осуществляет подготовку Вооруженных сил к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами;

координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;

организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы Вооруженных сил;

совершенствует и развивает системы управления Вооруженными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и органами;

осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопасности Российской Федерации;

организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;

организует научные исследования в целях обороны, осуществляет в установленном порядке размещение и оплату научно-исследо-вательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;

организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных силах;

организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных силах;

подготавливает предложения по численности, составу и струк-туре Вооруженных сил и координирует в интересах обороны предло-жения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов;

организует комплектование Вооруженных сил;

координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету;

подготавливает предложения по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Федерации, распределяет их между Вооруженными силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием для Вооруженных сил, а также предложения по государственным образовательным стандартам в области обязательной подготовки граждан РФ к военной службе;

организует совместно с иными федеральными органами испол-нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную службу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;

финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на до-говорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию зако-нодательства РФ об альтернативной гражданской службе;

формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных си-лах, организует функционирование и оптимизацию системы подготовки военных кадров для Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расста-новку кадров в Вооруженных силах;

организует деятельность подведомственных Минобороны России образовательных учреждений и научно-исследовательских орга-низаций;

организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных силах;

обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных силах;

совершенствует систему воспитания военнослужащих Вооруженных сил;

организует морально-психологическое обеспечение Вооруженных сил;

разрабатывает и реализует меры, направленные на информирование о деятельности Вооруженных сил, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумножение патриотических традиций, организует в этих целях военно-ис-торическую, культурную работу и иную деятельность;

реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с во-енной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных сил;

организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;

разрабатывает единую военно-техническую политику в Рос-сийской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение;

осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сер-висное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники, капитальное строительство, закупку про-довольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных сил, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и органов в пределах вы-деленных на эти цели средств;

координирует заказы на разработку, закупку, сервисное об-служивание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

организует в установленном порядке в пределах своей компетенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техники, а также по сертификации средств защиты информации, стандартизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабжения, метрологическому обеспечению войск (сил);

организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности, полученными при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изоб-ретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;

организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооруже-ния, военной техники и имущества в Вооруженных силах;

организует ядерное обеспечение Вооруженных сил, проведение мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физической защите ядерного оружия;

осуществляет государственный оборонный заказ ядерного оружия, координирует государственный оборонный заказ ядерных зарядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;

осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эк-сплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энер-гетических установок военного назначения;

обеспечивает в Вооруженных силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных сил;

организует воинские перевозки автомобильным, железнодо-рожным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом Вооруженных сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов;

реализует совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями мероприятия технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучести и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тоннелей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодо-рожных мостов;

координирует деятельность иных федеральных органов испол-нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воинских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфра- структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой ра-боты в целях обороны страны и безопасности государства;

организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобильных дорог специального значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законода-тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитаци-онных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

реализует государственную политику в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, ус-тановленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

реализует государственную политику в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации;

осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфра-структур;

организует в Вооруженных силах мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных силах;

организует в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей;

осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также орга-низует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных силах;

проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной документации и инвестиционных проектов, осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил в соответствии с законодательством РФ;

осуществляет государственный надзор на опасных производ-ственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники;

осуществляет в пределах своей компетенции правомочия соб-ственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природ-ных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам;

разрабатывает совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию государственной политики в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реализует ее в пределах своей компетенции и осуществляет управление в этой области;

осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполити-ческую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество;

участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по другим военным вопросам;

организует выполнение в Вооруженных силах международных договоров Российской Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполнением другими государствами — участниками этих договоров;

координирует деятельность иных федеральных органов испол-нительной власти по реализации международных договоров об огра- ничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функ-ции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств;

организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала;

утверждает тактико-технические требования к образцам воо-ружения и военной техники, разрешенным для экспорта, экспортную комплектацию продукции военного назначения, а также основные положения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения, разрешенных для экспорта;

осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;

реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных сил вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие изделия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, уста-новленном законодательством РФ;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельно-сти, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Оперативное управление Вооруженными силами осуществляет Генеральный штаб, содержанием деятельности которого является разработка предложений по военной доктрине Российской Федерации, плана строительства Вооруженных сил, федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, мобилизационных плана и выпол-няет другие функции.

Для оперативного управления Вооруженными силами существу-ют военные округа (например, Ленинградский военный округ) и флоты (например, Балтийский и Северный флоты). Военные округа действуют в соответствии с Положением о них, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г.

В организации обороны и руководстве Вооруженными силами оп-ределенное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ в видах Вооруженных сил, в родах войск, в военных округах и на флотах.

В систему органов управления обороной входят военные комис-сариаты, образуемые в городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Они действуют в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372.

Для понимания организационных мероприятий, проводимых го-сударственными органами власти в области обороны, необходимо уяснение таких понятий, как «состояние войны», «военное положение», «мобилизация», «гражданская оборона», «территориальная оборона».

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государ-ства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим военного положения определяется Конституцией РФ (ст. 87) и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения в со-ответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными за-конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель- ность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огра-ничение свободы передвижения по ней;

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Рос-сийской Федерации;

привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации по-следствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобес-печения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление феде- ральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств.

запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодей-ствующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

введение контроля за работой объектов, обеспечивающих фун-кционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнан-ными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

запрещение или ограничение выезда граждан за пределы тер-ритории Российской Федерации;

введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направлен-ных на усиление режима секретности;

прекращение деятельности в Российской Федерации иност-ранных и международных организаций, в отношении которых пра-воохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Кроме того, на территории, на которой введено военное положе-ние, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми акта-ми Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного са-моуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации вхо-дят:

нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

подготовка Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

проведение мобилизации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее: мобилизационные планы);

подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

создание, накопление, сохранение и обновление запасов мате-риальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

подготовка и организация нормированного снабжения насе-ления продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

создание в установленном порядке запасных пунктов управ-ления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобили-зации и в военное время;

бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, федеральных ор-ганов исполнительной власти, имеющих запас (далее: граждане, пре-бывающие в запасе) работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

проведение учений и тренировок по мобилизационному раз-вертыванию и выполнению мобилизационных планов;

повышение квалификации работников мобилизационных органов;

международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Кроме того, для обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность.

Военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные орга- низации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан — владельцев транспортных средств.

Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок исполнения военно-транспортной обязанности определен Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175.

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к за-щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необхо-димых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функциони-рования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обо-роны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.

В статье 22 Закона «Об обороне» территориальная оборона орга-низуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения.

Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.