Понятие и предмет административного права

Окружающий нас мир можно условно подразделить на нежи­вую природу, живую природу и человеческое общество. В соответ­ствии с чем выделяют управление в неживой природе (в техничес­ких системах); управление в организмах (в биологических систе­мах); управление в обществе (в социальных системах).

Социальное управление является особым видом человечес­кой деятельности, посредством которой согласовываются, коопе­рируются индивидуальные усилия для решения совместных задач и достижения общих целей. Эта деятельность по отношению к дру­гим видам имеет «вторичный характер», поскольку она выступает средством повышения эффективности иной деятельности (в сфере материального производства, политики, правопорядка, культуры, здравоохранения и т.д.).

Социальное управление присуще любой стадии развития об­щества, его возникновение объективно необходимо и обусловлено общественным характером труда людей. На ранних этапах обще­ственного развития управление непосредственно входило в процесс деятельности человека. Разделение труда предопределило выде­ление управления в самостоятельный вид деятельности, вследствие чего появилась особая группа людей, для которых выполнение уп­равленческих функций стало профессией.

На каждой стадии развития общества социальное управле­ние изменялось в соответствии с особенностями общественно-эко­номического строя, определяющими политический характер управ­ления, его цели, принципы и методы

Под социальным управлением необходимо понимать созна­тельное, основанное на познании объективных закономерностей и тенденций, воздействие на общество в целом или его отдельные звенья (экономику, политику, культуру, отрасли экономики, предпри­ятия, учреждения, организации и т.д.) с тем, чтобы обеспечить со­хранение их качественной специфики, их нормальное функциониро­вание, совершенствование и развитие, успешное движение систе­мы к заданной цели.

Сущность социального управления заключается в обеспече­нии правильного взаимодействия частей, элементов социальных систем как единого целого, в волевом воздействии на них с целью обеспечения эффективной деятельности, направленной на выпол­нение конкретных задач.

Анализ научных публикаций, раскрывающих определение по­нятия «административное право», позволяет сделать вывод, что это отрасль права, призванная регулировать общественные отно­шения, складывающиеся в связи и по поводу практической реали­зации решений органов исполнительной власти, т.е. в процессе осу­ществления государственно-управленческой деятельности.

Административное (управленческое) право оказывает ре­гулятивное воздействие на те общественные отношения, возник­новение которых непосредственно связано с государственной уп­равленческой деятельностью и непосредственно проявляет себя как регулятор общественных отношений в сфере государствен­ного управления.

Административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непре­менно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением.

Из изложенного вытекает, что административное (управлен­ческое) право не регулирует отношения между гражданами, между общественными организациями и внутри них, так как в них отсут­ствует субъект исполнительной власти.

В обобщенном виде предмет административного права со­ставляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации решений исполнительной власти.

1.