Субъекты административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управле­ния и урегулированные нормами административного права.

Участники этих отношений наделяются определенными пра­вами и обязанностями и являются субъектами правоотношения.

Под субъектами административных правоотношений необходимо понимать участников управленческих отношений, ко­торых нормативно-правовые акты наделили правами и обязан­ностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Все субъекты административных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством, как административная правосубъектность.

Административная правосубъектность слагается из двух эле­ментов: административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность - это установлен­ная и охраняемая государством возможность (способность) конкрет­ных субъектов вступать в различного рода правовые отношения.

Административная дееспособность - это процесс прак­тической реализации правоспособности субъектом административ­но-правовых отношений, т.е. способность сознательно и самостоя­тельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в сфере управления.

Субъекты административных правоотношений подразде­ляются на:

- индивидуальные, т.е. физические лица (граждане Рес­публики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. К ним также относятся государственные служащие, включая дол­жностных лиц, а также руководители различного рода коммерчес­ких структур негосударственного характера);

- коллективные, т.е различного рода объединения граж­дан как государственного, так и негосударственного характера. К государственным субъектам административно-правовых отно­шений относятся органы исполнительной власти, органы управле­ния организаций, структурные подразделения органов исполнитель­ной власти.

Служба - это вид социальной деятельности людей.

Государственная служба в широком смысле - это трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, в органах государственной власти. В уз­ком смысле государственная служба - это выполнение работника­ми служебных обязанностей.

Государственная служба осуществляется на профессиональ­ной основе.

Государственная служба - это профессиональная деятель­ность граждан, выполняемая в государственных органах, учрежде­ниях, организациях, направленная на осуществление задач и функ­ций государства и отличающаяся по содержанию от труда рабочих.

Различают государственную службу в органах представитель­ной, исполнительной и судебной власти, а также службу в иных го­сударственных органах (например, в прокуратуре, милиции и др.).

Государственными служащими являются граждане, работа­ющие в государственном аппарате, занимающие в нем должности по назначению, выборам или в ином установленном законом поряд­ке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующими по поручению государства, в целях практического осуществления его задач и функций, получающие определенную оплату за свой труд.

По роли в реализации функций управления служащие подраз­деляются на: а) руководителей; б) специалистов (основной состав); технических исполнителей.

К руководителям относятся служащие, которые определя­ют цели деятельности, принимают решения, подбирают и расста­навливают кадры, координируют деятельность различных звень­ев аппарата управления и отдельных работников, организуют кон­троль за выполнением решений, ходом производственного процесса, мобилизуют коллективы на достижение высоких конечных резуль­татов и т.д.

К специалистам относятся служащие, наделенные полномо­чиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой тех или иных управленческих решений, требующих специальных зна­ний (консультанты, советники по различным отраслям знаний, пре­подаватели, врачи, юристы, экономисты и т.д.)

К техническим исполнителям относятся служащие, деятель­ность которых, как правило, не влечет юридических последствий.

Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридически значимые действия вла­стного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Кроме общеправового статуса государственные служащие обладают служебным, административно-правовым статусом. Воз­ложение на служащих должностных обязанностей и наделение их соответствующими правами производится в целях успешного осу­ществления функций по занимаемой должности.

При исполнении служебных обязанностей государственный служащий находится под защитой государства. Никто, кроме упол­номоченных на то должностных лиц, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Под прохождением государственной службы понимается со­вокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, из­менение и прекращение государственно-служебных отношений.

Гражданин не может быть принят на государственную долж­ность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно де­еспособным;

б) лишения его судом права занимать государственные дол­жности в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению дол­жностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей;

г) наличия близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненно­стью и непосредственной подконтрольностью одного другому.

Контрактная форма поступления на государственную службу состоит в том, что орган (руководитель органа) заключает с граж­данином в письменной форме контракт (договор, соглашение) на определенный срок. В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается при­каз о назначении гражданина на должность.

В целях определения соответствия служащих предъявляемым требованиям и уровню профессиональной подготовки и правовой культуры, способности работать с людьми проводится их аттеста­ция в соответствии с законодательством. Она может быть очеред­ной и внеочередной. Очередная аттестация проводится через оп­ределенные промежутки времени (как правило, не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в три-четыре года).

Государственные служащие за совершение проступков мо­гут привлекаться к юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, административной, уголовной.

2.