§ 1. Предмет и задачи науки административного права

Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль.

Итоги научных исследований отражаются не в нормах административного права, а в научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги.

Наука о российском административном праве — важнейшая отрасль правоведения. Ее значение предопределено ролью в российской действительности государственной администрации, норм административного права.

Предметом науки административного права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании государственной администрации и система регулирующих их административноправовых норм.

У административноправовой теории, как и всякой отраслевой юридической науки, более широкий предмет, чем у отрасли права.

Вопервых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения, выявлять качество тех и других, влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.

Вовторых, научный анализ административноправовых явлений предполагают изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.

Втретьих, наука обязана заглядывать в будущее, разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы административноправового регулирования. В настоящее время первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административноправового обеспечения реализации и защиты прав граждан, государственного регулирования рыночных отношений.

Вчетвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административноправовых явлений, принципы их функционирования. Она должна вырабатывать общеотраслевые понятия, которых нет в законодательстве (административноправовое отношение, орган исполнительной власти, служба, административный акт, административное принуждение и др.).

Как правильно отметил К.

С. Вельский, нормы — это непосредственный, сегодняшний материал науки административного права, но свой настоящий смысл они «получают благодаря тому, что вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся, и исчезают»... Система науки административного права включает не только знания о действующих нормах, но «также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного права, административноправовых нормах и административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это — базисные категории первого уровня. По сравнению с другими категориями административного права они не прямо объективируются в административноправовых нормах (нормахдефинициях и нормахпринципах), но являются абстракциями, отражающими самые сущностные стороны административноправовой действительности»[1].

В предмете науки административного права можно выделить такие части:

• административноправовые категории;

• действующие и отмененные нормы административного права;

• анализ практики реализации норм административного права;

• система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики, их реализации, а также используемых научных категорий.

Такие рекомендации могут касаться других отраслей права, общеправовых категорий.

В самом общем виде функции российской науки административного права можно сформировать так: теоретическая, прикладная, воспитательная.

Теоретическая функция — способствовать развитию юридической науки, общей теории социального управления. Прикладная разрабатывать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, деятельности государственной администрации, создавать необходимые условия для изучения административноправовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей и т. д.), пропаганда правовых знаний. Воспитательная — способствовать развитию необходимых навыков, подходов, принципов поведения у граждан, служащих, понимания ими необходимости государственного регулирования социальных процессов, необходимости реализации административноправовых норм, нетерпимости к их нарушениям.

Административноправовая доктрина тесно связана с другими ветвями древа юридической науки.

Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории государства и права, конституционного (государственного) права и в свою очередь обогащает их своими творческими достижениями. В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов административной ответственности используются положения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, административного договора — науки гражданского права, вопросов административного процесса — наук уголовного и гражданского процессов. Административноправовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует также упомянуть о полезном взаимодействии административноправовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному праву и другим отраслям юридической науки.

Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической науки может быть очень плодотворным как для права и науки о нем вообще, так для административного права и науки в нем в частности.

<< | >>

↑

Источник: Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002

Еще по теме § 1. Предмет и задачи науки административного права:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Беларусь - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -