4. Предмет и методы административного права

Административное право — это отрасль российской правовой системы, нормы которой регулируют общественные отношения, склады­вающиеся в процессе организации и деятельно­сти системы исполнительной власти.

Предмет любой отрасли права — это обществен­ные отношения, которые регулируются ее норма­ми. Административное право регулирует обще­ственные отношения, связанные с государствен­но-управленческой деятельностью. Изначально латинский термин означает управ­ление, руководство (чем-либо, кем-либо). В самом общем виде административное право можно опре­делить как управленческое право.

Предметом административного права являет­ся совокупность общественных отношений, скла­дывающихся в процессе организации и деятельно­сти органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятель­ность. Другими словами, предмет административного права — это совокупность обществен­ных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполни­тельной власти.

При этом административное право включает две группы общественных отношений управлен­ческого характера.

Первая группа—это отноше­ния, связанные с реализацией функций исполни­тельной власти, т.е. управленческой деятельно­сти, осуществляемой органами исполнительной власти и исполнительными органами в рамках местного самоуправления.

Вторая группа обще­ственных отношений связана с осуществлением внутриорганизационной деятельности админист­раций предприятий, учреждений, иных организа­ций, в том числе общественных объединений. Од­нако административное право не регулирует отно­шения между гражданами, между гражданами и общественными объединениями, между обще­ственными объединениями друг с другом, так как в этих отношениях не участвуют органы исполни­тельной власти и их должностные лица.

Методы АП:

ЗАПРЕТ—это запрещение совершения оп­ределенных действий под страхом наказания.

ПРЕДПИСАНИЕ — это установление определенного порядка действий.

ДОЗВОЛЕНИЕ — это предоставле­ние участнику правовых отношений возможности по своему усмотрению совершать или не совер­шать определенные действия.

Рассматривая методы административного пра­ва, надо учитывать, что управление, как правило, предполагает неравенство субъектов, подчинение одного другому. Поэтому основным методом ад­министративного права является императив­ный метод, т.е.метод власти— подчинения, прямого распорядительства.

Кроме указанного метода административное право регулирует общественные отношения и дру­гими методами, а именно:

методом рекомендации (в этом случае управля­ющее воздействие со стороны субъекта управления достигается путем принятия решения, имеющего для объекта управления не обязательный, а рекомендательный характер). Например, орган испол­нительной власти субъекта РФ принимает реше­ние, направленное на улучшение той или иной деятельности администраций районов, находящих­ся на его территории (исполнительных органов местного самоуправления).

методом согласования (в этом случае регулиру­ются отношения между субъектами управления, не находящимися между собой в подчинении). Например, происходит Согласование действий ор­ганов Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ по вопросам борьбы с организованной преступностью;

диспозитивным методом (в этом случае не подчиненные друг другу субъекты управления договариваются о своих взаимоотношениях при решений какой-либо общей управленческой про­блемы). Например, заключается административ­но-правовой договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по вопросу, имеющему значение для всех договаривающихся сторон.

Система отрасли административного права Наибо­лее традиционным является деление администра­тивного права на Общую и Особенную части.

Общая часть включает нормы, охватывающие управление в целом. Эти нормы закрепляют ад­министративно-правовой статус субъектов адми­нистративного права, их компетенцию, механизм реализации ими своих прав и исполнения возло­женных на них обязанностей, порядок их взаи­моотношений с другими субъектами администра­тивного права, формы и методы управленческой деятельности, вопросы применения администра­тивного принуждения и назначения административных наказаний и др.

Особенная часть содержит нормы, закрепляю­щие Организацию государственного управления в различных отраслях экономики, социально-куль­турной и административно-политической сфе­рах. В Особенной части административного права рассматривается конкретная деятельность органов исполнительной власти по управлению: реализа­цией финансово-кредитной и налоговой политики государства; государственным имуществом; анти­монопольной и предпринимательской деятельнос­тью; промышленностью, строительством, транс­портом и связью; агропромышленным комплексом и мероприятиями по охране окружающей среды; наукой, культурой, здравоохранением, образова­нием; вопросами труда и социального развития; обороной и безопасностью государства; обеспечением общественного порядка и общественной безо­пасности (внутренними делами), юстицией; ино­странными делами.