Общие положения административного процесса

Административный процесс предназначен для реализации субъектами административного права своих полномочий.

B рамках административного процесса с помощью процес­суальных действий реализуются правоприменительная, право­творческая и правоохранительная функции государственного управления.

Существует значительный объем административно-процес­суальной деятельности неюрисдикционного характера, кото­рый осуществляют органы государственного управления, совер­шая разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и иные аналогичные действия по установленной административ­ной процедуре. Механизм реализации исполнительной власти, по­рядок осуществления административно-процессуальной деятель­ности неюрисдикционного характера не урегулирован так деталь­но. как, например, судебно-процессуальная деятельность в Граж­данском процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах или процесс реализации судебной власти.

Характерной особенностью административного процесса, отличающего его от судебных процессов (уголовного, граждан­ского), является то. что это самый большой из юридических процессов - он охватывает широкий круг общественных отно­шений в области управления, где применяется болсе тысячи ти­повых документов.

Административный процесс понимают в двояком смысле - узком и широком. Административный процесс в узком смысле слова - это урегулированная административно-процессуальны­ми нормами деятельность уполномоченных на это субъектов ад­министративно-процессуальных отношений по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел в сфере управления в порядке реализации функций исполнительной власти. B широком смыс­ле административный процесс - это регламентированный поря­док осуществления государственно-управленческой деятельнос­ти, реализации норм материального административного права или своих статусов его субъектами в административной сфере.

Широкое понимание административного процесса позволя­ет выделить в нем такие производства (части процесса), как правотворческое, по рассмотрению и разрешению заявлений и жалоб граждан, по выдаче лицензий, по налоговым делам, по не­которым трудовым спорам, по делам об отводе земель и зе­мельных участков и их изъятии, по делам о приватизации иму­щества, по делам прописки и выписки граждан и т.п.

Административному процессу присущ ряд общих призна­ков:

а) всегда участвуют два субъекта, один из которых - суд ли­бо государственный орган (должностное лицо), компетентное осуществлять административно-процессуальные действия, вы­ражать односторонние юридически властные полномочия:

б) в зависимости от характера индивидуального администра­тивного дела в ходе его рассмотрения, разрешения реализуется диспозиция или санкция соответствующей нормы материально­го административного права;

в) процессуальные действия, как правило, совершаются в определенной последовательности и имеют конкретного адре­сата (правонарушителя, заявителя, обязанного пройти регистра­цию и т.п.);

г) участие граждан и юридических лиц как инициаторов про­цесса;

д) наличие стадий процесса (подача заявления, жалобы, сбор и оценка информации, заслушивание сторон, принятие ре­шений, обжалование решений, исполнение решений);

е) административно-процессуальные действия имеют юри­дически значимый характер и базируются на определенных принципах;

ж) в отличие от гражданского и уголовного процссса он ох­ватывает более широкий круг общественных отношений, обслу­живает институты иных отраслей права;

з) административно-процессуальная деятельность юрисдик­ционного характера осуществляется не только в судебном, но и Bo внесудебном, административном порядке множеством орга­нов государственного управления, административными комис­сиями при местных исполнительных комитетах и местных адми­нистрациях и др.;

и) представляет собой совокупность административных про­изводств, каждое из которых, исходя из содержания решаемых дел, объединяет конкретные виды однородных процессуальных действий того или иного назначения.

8J. Понятие административного правонарушения (административного проступка) и его признаки

Административное правонарушение - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управле ния противоправное, виновное (умышленное или неосторож­ное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной от­ветственности. Общими признаками, присущими всем админис­тративным правонарушениям, являются: общественная опас­ность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.

По своей социальной значимости действие либо бездействие тогда является антиобщественным, когда оно представляет опасность для общества, государства, создает угрозу охраняе­мым общественным отношениям, причиняет вред интересам граждан. Именно степень общественной опасности того или иного деяния является критерием подразделения всех правона­рушений на преступления и проступки (административные, дис­циплинарные, гражданско-правовые). Законодательство опре­деляет, какое деяние и в какой степени является антиобществен­ным. Деяние, лишенное общественной опасности, не может ква­лифицироваться как административный проступок.

Юридическим выражением признака общественной опасно­сти административного правонарушения является его противо­правность, которая заключается в совершении деяния, наруша­ющего нормы административного и ряда других отраслей права. Важно иметь ввиду, что административной ответственностью обеспечивается соблюдение соответствующих норм права (ад­министративного, конституционного, гражданского, трудового, банковского и др.). Действие либо бездействие, не запрещенное нормами права, не является противоправным. Оно не может об­разовать административного правонарушения и, следовательно, повлечь административную ответственность.

Однако противоправное деяние только тогда образует адми­нистративное правонарушение, когда оно является виновным. Именно виновное нарушение служит основанием и необходи­мым условием привлечения к административной ответственнос­ти. Отсутствие вины (психического отношения лица к содеянно­му и его последствиям) исключает признание деяния админист­ративным правонарушением и, следовательно, административ­ную ответственность лица. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или по неосторожности.

Безусловным признаком административного правонаруше­ния является его наказуемость путем применения мер админис­тративной ответственности. Административным правонаруше­нием признается лишь то общественное деяние, за совершение которого предусмотрена законом административная ответст­венность, которая выражается в исчерпывающем перечне видов административных взысканий. B административных взысканиях находит выражение моральное осуждение обществом противо­правных действий.

Кодекс Республики Беларусь об административных право­нарушениях был принят в декабре 1984 г. и введен в действие с 1 июня 1985 г. B Кодексе традиционно выделены Общая и Осо­бенная части. B данном правовом акте было сформулировано 153 вида административных проступков, а также детально изло­жены правила производства по делам об административных пра­вонарушениях

За время действия КоАП некоторые виды составов право­нарушений из него исключены (например, мелкая спекуляция, занятие запрещенным промыслом) или сформулированы в но­вой редакции, что также объясняется новыми условиями хозяй­ствования. Из КоАП исключено всего 17 статей, зато включено более 220 статей. B апреле 2003 г. принят новый КоАП.

Некоторые виды административных правонарушений нахо­дят конкретизацию, более широкое отражение в других законо­дательных актах (например, административные таможенные правонарушения содержатся в Таможенном кодексе, нарушения в области использования и охраны вод закреплены в Водном ко­дексе, нарушения в области пользования недрами определяются Кодексом о недрах).

Совокупность установленных нормативно-правовыми акта­ми признаков, (элементов), конкретизирующих, определяющих действие либо бездействие лица в качестве конкретного вида ад­министративного проступка, получила название состава админи­стративного правонарушения (проступка).

Признаки состава административного правонарушения имеют практическое значение. Иногда при наличии всех при­знаков административного правонарушения может отсутство- йать состав административного правонарушения, что исключает административную ответственность. Признаками состава адми­нистративного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются те охраняемые правом, нормами многих отраслей права (адми­нистративного, конституционного, трудового, финансового, зе­мельного, экологического и др.) общественные отношения, на которые посягает правонарушение, правонарушитель.

Объективная сторона заключается в действии или бездей­ствии лица, запрещенном административным правом.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Субъективную сторону административного правонаруше­ния характеризует психическое отношение субъекта к противо­правному действию либо бездействию и его последствиям. Субъективная сторона при наличии других признаков состава правонарушения дает основание говорить о вине лица при со­вершении противоправного действия или бездействия и наступ­лении его вредных последствий.

He подлежит административной ответственности лицо, ко­торое во время совершения противоправного действия либо без действия находилось в состоянии невменяемости, то есть не мог­ло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расст­ройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезнен­ного состояния

Для иллюстрации рассмотрим конкретный состав админист­ративного правонарушения на примере ст. 154 КоАП «Нару­шения налогоплательщиками сроков постановки на учет в госу­дарственных налоговых органах». Объектом данного правона­рушения являются налоговый правопорядок, налоговое законо­дательство. Объективная сторона выражается в нарушении сро­ков постановки на налоговый учет, т e. 15-дневного срока после получения документов о своей регистрации, либо сроков уста­новленных для физических лиц Законом о подоходном налоге с физических лиц в редакции 1999 г. Субъектом правонарушения являются должностные лица юридических лиц и индивидуаль­ные предприниматели, а также физические лица - налогопла­тельщики. Субъективная сторона правонарушения заключается в виновном умышленном бездействии лица

8.3.