<<
>>

§ 5. Общие положения об административной ответственности несовершеннолетних

Административная ответственность является фундаментальной категорией российской правовой системы и реализуется в отношении широкого круга лиц, совершивших деликты, установленные законодательством в качестве административных правонарушений.

Административной ответственности подлежат практически все категории субъектов права , в большинстве случаев – вне зависимости от особенностей их правового статуса: физические и юридические лица, не наделенные государственно-властными полномочиями; государственные служащие и должностные лица; военнослужащие; граждане, призванные на военные сборы; лица, имеющие специальные звания; иностранные граждане; лица без гражданства; иностранные юридические лица; и др. (в данном случае речь идет лишь об особом порядке привлечения отдельных категорий лиц к административной ответственности).

Конституция РФ предоставляет гражданам РФ право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-летнего возраста (ст. 60), не нарушая при этом права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИподлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее возраста 16 лет, обязанным и способным осознавать социальный смысл своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц, правильно оценивать свои действия и отвечать за них, предвидеть последствия возможных нарушений.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то ей присущи все базовые признаки последней:

• является государственно-правовым принуждением, применяющимся на основе правовой регламентации объема и пределов, нормативного установления оснований и процессуальных форм;

• влечет наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренное санкцией правовой нормы, которые могут устанавливаться в виде лишений или ограничений морального, материального, физического или организационного характера;

• содержит правовую оценку совершенного деяния и правонарушителя от имени государства.

Вместе с тем административная ответственность (в том числе и ответственность несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет) обладает собственными специфическими характеристиками, которые и позволяют говорить о ней как о самостоятельном правовом институте.

1. Административная ответственность, как правило, наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) разных административных норм, однако действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к данному виду юридической ответственности также за нарушение норм иных отраслей права, например избирательного, финансового, трудового, экологического, таможенного и др.

Специфика административной ответственности проявляется и в том, что за правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 16-летнего возраста, наказание понесут их представители. Так, например, ст. 20.22 КоАП РФ устанавливает, что появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортном средстве общего пользования, других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.

2. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных наказаний, являющихся по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ установленной государством мерой ответственности. Причем применение иных мер административного принуждения, например таких, как задержание, личный досмотр, досмотр вещей и т. п., не является наказанием и, следовательно, не рассматривается как наступление административной ответственности.

Применительно к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет КоАП РФ предусматривает ряд исключений при назначении административных наказаний.

Например, в ст. 3.9 определено, что административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к лицам, не достигшим возраста 18 лет;

3. Административная ответственность урегулирована нормами административного права как федерального, так и регионального уровней. В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В отношении административной ответственности несовершеннолетних положения данной нормы получают выражение в ряде правовых актов Российской Федерации, в частности в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон о профилактике безнадзорности), предусматривающем формирование базовых органов административной юрисдикции для несовершеннолетних правонарушителей – комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относятся: установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

В отношении несовершеннолетних правонарушителей данная норма получила свою реализацию посредством принятия многочисленных нормативных актов на региональном уровне практически во всех субъектах РФ.

Так, в качестве примеров можно привести законы г. Москвы:

• от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

• от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

• от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

4. Административная ответственность может применяться широким кругом субъектов , исчерпывающий перечень которых содержится в законодательстве РФ (КоАП РФ) и ее субъектов, в частности судьями (мировыми судьями, судьями районных судов, судьями гарнизонных военных судов, судьями арбитражных судов), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, иными специально уполномоченными нормами права органами. Однако применять меры административной ответственности к несовершеннолетним вправе преимущественно лишь один из названных субъектов – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Так, в ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ установлено, что в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетними подведомственно комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Исключением являются:

1) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения, поскольку комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают эту группу деликтов только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передают его в комиссию;

2) дела, по которым предусмотрены виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей. В этом случае дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч.

2 ст. 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

5. Применение административной ответственности не влечет судимости для лица, совершившего административное правонарушение, однако административное наказание всегда влечет негативные для нарушителя последствия – состояние административной наказанности. Поскольку основной массив дел об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних отнесен к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, то в соответствии с положениями гл. 3 КоАП РФ к несовершеннолетним, как правило, применяются такие меры административного наказания, как предупреждение и административный штраф (об исключениях, реализуемых в судебном порядке, говорится выше).

6. Основанием привлечения к административной ответственности являются административные правонарушения , предусмотренные в гл. 5-21 КоАП РФ, а также в ст. 116–129^1^ НК РФ. От смежных с ними деликтов административные правонарушения существенно отличаются по ряду признаков :

• во-первых, меньшей, чем преступления, степенью общественной вредности;

• во-вторых, допустимостью отсутствия причинно-следственной связи с наступлением вредных последствий, т. е. административное правонарушение непосредственно может и не вызывать негативных последствий, однако сам факт совершения административного правонарушения уже является основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоположно положениям о гражданско-правовой ответственности, связанной с причинением материального или нематериального (например, морального) ущерба.

7. Административная ответственность применяется в особой процессуальной форме, определенной как производство по делам об административных правонарушениях. Данный порядок реализации наказательной функции отличается оперативностью и, как уже отмечалось, возможностью привлечения к административной ответственности во внесудебном порядке.

Причем применительно к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет процессуальный порядок привлечения к административной ответственности в подавляющем большинстве случаев является внесудебным, поскольку осуществляется органами специальной юрисдикции – комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, можно подытожить, что общие положения об административной ответственности в полном объеме применяются и к несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от 16 до 18 лет, хотя законодательством РФ предусмотрены существенные особенности при привлечении несовершеннолетних лиц к административной ответственности. Следовательно, можно привести следующую дефиницию административной ответственности несовершеннолетних лиц: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ ОТ 16 ДО

18 ЛЕТ – это особый вид юридической ответственности, мера административно-правового принуждения, состоящая в применении административно-правовых санкций комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, судьями, должностными лицами и иными уполномоченными законодательством РФ органами в предусмотренном нормами права процессуальном порядке к физическому лицу в возрасте от 16 до 18 лет, совершившему административное правонарушение.

<< | >>
Источник: Толстой В.С., Сумской Д.А.. Ювенальное право, 2015. 2015

Еще по теме § 5. Общие положения об административной ответственности несовершеннолетних:

  1. § 2. Характеристика норм об административной ответственности за нарушения политических прав граждан России.
  2. § 3. Правонарушения в сфере труда как основание юридической ответственности по нормам трудового права
  3. §1. Общие положения
  4. § 2. Административный штраф как мера административного наказания
  5. 4Субъекты административной ответственности
  6. § 4. Субъекты административной ответственности
  7. Административная ответственность
  8. 42. Административная ответственность несовершеннолетних.
  9. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА КИ­ТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  10. Состояние, структура и основные тенденции преступности несовершеннолетних и молодёжи
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -