Субъекты административного права

Под субъектами административного права понимаются ли­ца и организации, наделенные административной правоспособ­ностью или административной правосубъектностью.

Круг субъектов административного права различен по свое­му характеру и назначению.

* Основными субъектами административного права являются / органы государственного управления. Органы государственно­го управления призваны практически обеспечивать выполнение функций государства, осуществляя повседневно непрерывно и непосредственно свою деятельность в сфере хозяйственной, со­циально-культурной и административно-политической деятель-

,- ности.

Z Органы государственного управления представляют собой

=| сложную систему. B нее входят: Совет Министров, министерст-

* ва, их департаменты, государственные комитеты, комитеты при >. Совете Министров, государственные организации, подчинен- j^ ные Правительству, местные исполнительные и распоряди- 1 тельные органы, их комитеты, управления и отделы, админист­рация предприятий, учреждений, объединений.

\ Орган государственного управления как отдельная и само-

It, стоятельная часть государственного аппарата наделяется госу- f дарственно-властными полномочиями в соответствии с принци- * пом разделения властей, выступает от имени и по поручению го- ' сударства. Он осуществляет исполнительную власть на основе и < во исполнение закона, т.е. его государственно-управленческая ■' деятельность подзаконна, осуществляется в рамках закона.

Итак, орган государственного управления - это такое звено государственного аппарата, которому в соответствии с принци­пом разделения властей и в объеме предоставленных государст­венно-властных полномочий поручено осуществление исполни­тельной власти в различных областях жизни общества посредст­вом исполнительно-расиорядительной деятельности.

B целях всесторонней характеристики органов государст­венного управления, изучения особенностей их организации и деятельности проводят классификацию по следующим призна­кам.

B зависимости от территории деятельности органы государ­ственного управления делятся на республиканские и местные.

Республиканские органы государственного управления распространяют свою деятельность на всю территорию госу­дарства (например, Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, комитеты при Со­вете Министров). Местные органы государственного управле­ния (областные, Минский городской, городские, районные ис­полкомы, местные администрации районов в городах, исполко­мы поселковых и сельских Советов, управления и отделы ис­полкомов, местных администраций районов в городах) дейст­вуют в пределах соответствующей административно-террито­риальной единицы (области, города, района, поселка, сельско­го совета).

B зависимости от объема и характера компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции - Правительство - Совет Министров, областные, Минский город­ской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах - руководят всеми или большинством отрас­лей управления на подведомственной им территории, объединя­ют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов, управлений и отделов.

Правительство - конституционный коллегиальный цент­ральный орган государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республики Беларусь, в своей деятель­ности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответст­венно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительст­во слагает свои полномочия перед вновь избранным Президен­том Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь - Совет Министров Ре­спублики Беларусь как коллегиальный орган состоит из Пре­мьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Пре­зидента Республики Беларусь, министров, председателей госу­дарственных комитетов и руководителей иных республиканских органов государственного управления.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и дру­гих органов исполнительной власти. B систему республиканских органов государственного управления входят министерства, го­сударственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров.

Правительство разрабатывает основные направления внут­ренней и внешней политики и принимает меры по ее реализа­ции; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его вы­полнении.

Правительство обеспечивает исполнение Конституции, за­конов и декретов, указов и распоряжений Президента, отменяет при необходимости акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руковод­ство подчиненными им отдельными отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед ними. Например, это-минис- терства (сельского хозяйства и продовольствия, внутренних дел, здравоохранения, обороны, образования, промышленности и др.), государственные комитеты (Комитет государственной бе- зопасности.Государственный таможенный комитет и др.), а так­же соответствующие управления и отделы областных, город­ских, районных исполкомов, местных администраций районов в городах.

Органы межотраслевой компетенции призваны координи­ровать, контролировать и регулировать деятельность отрасле­вых органов управления по специальным вопросам, имеющим общий характер для всех (или большинства) отраслей управле­ния.

По порядку разрешения подведомственных вопросов орга­ны государственного управления подразделяются на коллеги­альные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы государственного управления (Со­вет Министров, исполнительные комитеты) возглавляются ор­ганизационно и юридически объединенной коллегией лиц. Ha ней принимаются решения по важнейшим вопросам компетен­ции органа большинством голосов членов коллегии, т.е. когда за решение проголосовало больше ноловины присутствующих членов органа при наличии кворума.

Единоначальные органы управления (министерства, управ­ления и отделы исполкомов и др.) возглавляются одним лицом - руководителем. Ему принадлежит право руководить данным ор­ганом. под свою ответственность принимать окончательное ре­шение по всем вопросам, составляющим компетенцию государ­ственного органа.

Bce органы государственного управления принимают соот­ветствующие правовые акты, которые называются в учебной и научной литературе административно-правовыми актами или актами управления. Такие акты органов государственного уп­равления являются основной формой реализации исполнитель­ной власти.

Под административно-правовым актом следует понимать основанное на законе одностороннее государственно-властное предписание полномочного органа государственного управле­ния (должностного лица), изданное в соответствующей форме в процессе осуществления им исполнительной власти, и направ­ленное на установление, изменение или отмену административ­но-правовых норм и соответствующих отношений.

Административно-правовому акту присущи следующие юридические признаки:

а) он имеет особую форму юридического выражения содер­жащихся в нем односторонних обязательных предписаний, уп­равленческой информации, обладающих целевой организую­щей ориентацией;

б) он носит официальный подзаконный характер, т.е.

в) принимается в одностороннем порядке, в письменной фор­ме, содержит юридически властное компетентное волеизъявле­ние субъекта государственного управления, выражающееся в ус­тановлении обязательных правил должного поведения либо регу­лировании конкретных административно-правовых отношений. Обязательность исполнения такого акта всеми физическими и юридическими лицами, которым он адресован, обеспечивается уг­розой юридической ответственности;

г) может служить основанием для издания других админист­ративно-правовых актов нормативного или индивидуального свойства, носить юрисдикционный (правоохранительный) ха­рактер в случае привлечения лица к административной ответст­венности, играть роль доказательства при рассмотрении некото­рых судебных и административных споров, выступать в качест­ве основания возбуждения некоторых судебных дел.

Граждане как субъекты административного права. Сре­ди субъектов административного права особое место занимает гражданин.

Каждый гражданин Республики Беларусь обладает на ее территории всем объемом демократических прав и свобод и не­сет равные конституционные обязанности. Нормы администра­тивного права, содержащиеся в Конституции, законодательных актах, решениях местных Советов депутатов, актах органов ис­полнительной власти, определяют административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь, содержанием которо­го обычно являются права, свободы, обязанности и ответствен­ность гражданина, а также гарантии реализации этих прав, сво­бод и обязанностей. B нормах административного права консти­туционные права, свободы и обязанности граждан не только конкретизируются, детализируются, но и получают наиболее ощутимые гарантии, механизмы для своей реализации.

Так, нормы административного права:

а) влияют на реализацию конкретных конституционных прав граждан (например, право жалобы обеспечивается распоряжени­ем Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г.

б) непосредственно обеспечивают реализацию прав граж­дан (например, реализация права на образование, на государст­венную службу предполагает издание ряда нормативных и инди­видуальных административно-правовых актов);

в) выступают в качестве гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепляя порядок произ­водства по делам об административных правонарушениях, рас­смотрения органами исполнительной власти многих индивиду­альных жалоб, устанавливая ответственность должностных лиц, граждан за невыполнение возложенных на них обязаннос­тей,

г) закрепляют права и обязанности граждан в различных об­ластях государственного управления, а равно обязанности орга­нов государственного управления, государственных служащих по отношению к гражданам (например, Правила предоставле­ния услуг местными телефонными сетями. Правила дорожного движения, Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел. положения о министерствах, управлениях и от­делах исполкомов, должностные инструкции и др.).

Административно-правовой статус граждан определяется объемом и характером их административной правоспособно­сти и дееспособности.

Административная правоспособность гражданина озна­чает закрепленную за ним нормами права фактическую воз­можность быть субъектом административного права, вступать в административно-правовые отношения, иметь права и обя­занности. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Ee объем может изменяться только законом. Административ­ная правоспособность граждан служит основой их админист­ративной дееспособности, которая возникает в полном объе­ме, как правило, по достижении гражданином 18-летнего воз­раста.

Административная дееспособность гражданина заключа­ется в способности им своими личными действиями осуществ­лять, приобретать права, создавать для себя обязанности и ис­полнять их, а также нести юридическую ответственность за свое поведение. Административная правоспособность служит осно­вой для осуществления дееспособными гражданами субъектив­ных прав и обязанностей, вступления их в конкретные админис­тративно-правовые отношения.

Отдельные административисты (Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихоми­ров) выделяют общий (базовый) и специальные (видовые) адми­нистративно-правовые статусы граждан.

Классифицировать административно-правовые акты можно по разным критериям.

По юридической природе административно-правовЬіе акты подразделяются на:

а) нормативные (общие), устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы, рассчитанные на длительное применение и исполнение всеми или многими лицами и органи­зациями;

б) индивидуальные, касающиеся конкретных лиц и их отно­шений, выступающие в роли юридических фактов, средства раз­решения индивидуальных дел, имеющие распорядительный ха­рактер;

в) акты комплексного (смешанного) характера, содержащие в себе элементы нормативных и индивидуальные актов.

По наименованию органов, издающих административно­правовые акты, различают:

а) декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь:

б) постановления Совета Министров и распоряжения Пре­мьер-министра. По результатам заседаний, совещаний у Пре­мьер-министра или его заместителей иногда принимаются реше­ния в форме протоколов и поручений,

в) приказы, инструкции, методические указания, правила министерств, государственных комитетов, комитетов при Сове­те Министров, иных государственных организаций, ему подчи­ненных;

г) решения местных исполнительных комитетов, местных администраций на территории районов в городах и распоряже­ния их руководителей:

д) приказы, распоряжения и инструкции руководителей уп­равлений и отделов местных исполкомов и администраций, предприятий, учреждений и организаций.

Согласно действующему законодательству каждый орган государственного управления вправе издавать только те виды административно-правовых актов, право издания которых за ним прямо закреплено Ha практике органы государственного управления порой произвольно избирают форму администра­тивно-правового акта, нарушая тем самым законность.