<<
>>

Субъекты административного права

Под субъектами административного права понимаются ли­ца и организации, наделенные административной правоспособ­ностью или административной правосубъектностью.

Круг субъектов административного права различен по свое­му характеру и назначению.

Выделяют следующие виды субъ- ' ектов административного права: граждане Республики Бела- '. русь; иностранные граждане и лица без гражданства: органы го­сударственного управления и их структурные подразделения, го- л сударственные предприятия, учреждения и иные государствен- , ные организации; негосударственные предприятия и учрежде- , ния; общественные объединения; государственные служащие; служащие предцриятий, учреждений и общественных объедине- тгий.

* Основными субъектами административного права являются / органы государственного управления. Органы государственно­го управления призваны практически обеспечивать выполнение функций государства, осуществляя повседневно непрерывно и непосредственно свою деятельность в сфере хозяйственной, со­циально-культурной и административно-политической деятель-

,- ности.

Z Органы государственного управления представляют собой

=| сложную систему. B нее входят: Совет Министров, министерст-

* ва, их департаменты, государственные комитеты, комитеты при >. Совете Министров, государственные организации, подчинен- j^ ные Правительству, местные исполнительные и распоряди- 1 тельные органы, их комитеты, управления и отделы, админист­рация предприятий, учреждений, объединений.

\ Орган государственного управления как отдельная и само-

It, стоятельная часть государственного аппарата наделяется госу- f дарственно-властными полномочиями в соответствии с принци- * пом разделения властей, выступает от имени и по поручению го- ' сударства. Он осуществляет исполнительную власть на основе и < во исполнение закона, т.е. его государственно-управленческая ■' деятельность подзаконна, осуществляется в рамках закона.

B тоже время органы государственного управления относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции, вправе принимать правовые акты и осуществлять организаци­онно-правовые мероприятия по их реализации. B своей деятель­ности органы управления подчиняются вышестоящему органу исполнительной власти или органу государственного управле­ния.

Итак, орган государственного управления - это такое звено государственного аппарата, которому в соответствии с принци­пом разделения властей и в объеме предоставленных государст­венно-властных полномочий поручено осуществление исполни­тельной власти в различных областях жизни общества посредст­вом исполнительно-расиорядительной деятельности.

B целях всесторонней характеристики органов государст­венного управления, изучения особенностей их организации и деятельности проводят классификацию по следующим призна­кам.

B зависимости от территории деятельности органы государ­ственного управления делятся на республиканские и местные.

Республиканские органы государственного управления распространяют свою деятельность на всю территорию госу­дарства (например, Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, комитеты при Со­вете Министров). Местные органы государственного управле­ния (областные, Минский городской, городские, районные ис­полкомы, местные администрации районов в городах, исполко­мы поселковых и сельских Советов, управления и отделы ис­полкомов, местных администраций районов в городах) дейст­вуют в пределах соответствующей административно-террито­риальной единицы (области, города, района, поселка, сельско­го совета).

B зависимости от объема и характера компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции - Правительство - Совет Министров, областные, Минский город­ской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах - руководят всеми или большинством отрас­лей управления на подведомственной им территории, объединя­ют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов, управлений и отделов.

Правительство - конституционный коллегиальный цент­ральный орган государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республики Беларусь, в своей деятель­ности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответст­венно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительст­во слагает свои полномочия перед вновь избранным Президен­том Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь - Совет Министров Ре­спублики Беларусь как коллегиальный орган состоит из Пре­мьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Пре­зидента Республики Беларусь, министров, председателей госу­дарственных комитетов и руководителей иных республиканских органов государственного управления.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и дру­гих органов исполнительной власти. B систему республиканских органов государственного управления входят министерства, го­сударственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров.

Правительство разрабатывает основные направления внут­ренней и внешней политики и принимает меры по ее реализа­ции; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его вы­полнении.

Правительство обеспечивает исполнение Конституции, за­конов и декретов, указов и распоряжений Президента, отменяет при необходимости акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руковод­ство подчиненными им отдельными отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед ними. Например, это-минис- терства (сельского хозяйства и продовольствия, внутренних дел, здравоохранения, обороны, образования, промышленности и др.), государственные комитеты (Комитет государственной бе- зопасности.Государственный таможенный комитет и др.), а так­же соответствующие управления и отделы областных, город­ских, районных исполкомов, местных администраций районов в городах.

Органы межотраслевой компетенции призваны координи­ровать, контролировать и регулировать деятельность отрасле­вых органов управления по специальным вопросам, имеющим общий характер для всех (или большинства) отраслей управле­ния.

K ним относятся: министерства экономики, финансов, ста­тистики и анализа, труда и социальной защиты и др.; комитеты при Совете Министров - по материальным резервам, по науке, По стандартизации, метрологии и сертификации и др., а равно аналогичные управления и отделы исполкомов.

По порядку разрешения подведомственных вопросов орга­ны государственного управления подразделяются на коллеги­альные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы государственного управления (Со­вет Министров, исполнительные комитеты) возглавляются ор­ганизационно и юридически объединенной коллегией лиц. Ha ней принимаются решения по важнейшим вопросам компетен­ции органа большинством голосов членов коллегии, т.е. когда за решение проголосовало больше ноловины присутствующих членов органа при наличии кворума.

Единоначальные органы управления (министерства, управ­ления и отделы исполкомов и др.) возглавляются одним лицом - руководителем. Ему принадлежит право руководить данным ор­ганом. под свою ответственность принимать окончательное ре­шение по всем вопросам, составляющим компетенцию государ­ственного органа.

Bce органы государственного управления принимают соот­ветствующие правовые акты, которые называются в учебной и научной литературе административно-правовыми актами или актами управления. Такие акты органов государственного уп­равления являются основной формой реализации исполнитель­ной власти.

Под административно-правовым актом следует понимать основанное на законе одностороннее государственно-властное предписание полномочного органа государственного управле­ния (должностного лица), изданное в соответствующей форме в процессе осуществления им исполнительной власти, и направ­ленное на установление, изменение или отмену административ­но-правовых норм и соответствующих отношений.

Административно-правовому акту присущи следующие юридические признаки:

а) он имеет особую форму юридического выражения содер­жащихся в нем односторонних обязательных предписаний, уп­равленческой информации, обладающих целевой организую­щей ориентацией;

б) он носит официальный подзаконный характер, т.е. изда­ется на основе и во исполнение закона и только от имени госу­дарства или его полномочного органа должностными лицами в пределах их компетенции;

в) принимается в одностороннем порядке, в письменной фор­ме, содержит юридически властное компетентное волеизъявле­ние субъекта государственного управления, выражающееся в ус­тановлении обязательных правил должного поведения либо регу­лировании конкретных административно-правовых отношений. Обязательность исполнения такого акта всеми физическими и юридическими лицами, которым он адресован, обеспечивается уг­розой юридической ответственности;

г) может служить основанием для издания других админист­ративно-правовых актов нормативного или индивидуального свойства, носить юрисдикционный (правоохранительный) ха­рактер в случае привлечения лица к административной ответст­венности, играть роль доказательства при рассмотрении некото­рых судебных и административных споров, выступать в качест­ве основания возбуждения некоторых судебных дел.

Граждане как субъекты административного права. Сре­ди субъектов административного права особое место занимает гражданин.

Каждый гражданин Республики Беларусь обладает на ее территории всем объемом демократических прав и свобод и не­сет равные конституционные обязанности. Нормы администра­тивного права, содержащиеся в Конституции, законодательных актах, решениях местных Советов депутатов, актах органов ис­полнительной власти, определяют административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь, содержанием которо­го обычно являются права, свободы, обязанности и ответствен­ность гражданина, а также гарантии реализации этих прав, сво­бод и обязанностей. B нормах административного права консти­туционные права, свободы и обязанности граждан не только конкретизируются, детализируются, но и получают наиболее ощутимые гарантии, механизмы для своей реализации.

Так, нормы административного права:

а) влияют на реализацию конкретных конституционных прав граждан (например, право жалобы обеспечивается распоряжени­ем Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г. № 128 рп «О мерах по улучшению работы с обращениями граждан», Поло­жением о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 1 октября 1996 г. № 643);

б) непосредственно обеспечивают реализацию прав граж­дан (например, реализация права на образование, на государст­венную службу предполагает издание ряда нормативных и инди­видуальных административно-правовых актов);

в) выступают в качестве гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепляя порядок произ­водства по делам об административных правонарушениях, рас­смотрения органами исполнительной власти многих индивиду­альных жалоб, устанавливая ответственность должностных лиц, граждан за невыполнение возложенных на них обязаннос­тей,

г) закрепляют права и обязанности граждан в различных об­ластях государственного управления, а равно обязанности орга­нов государственного управления, государственных служащих по отношению к гражданам (например, Правила предоставле­ния услуг местными телефонными сетями. Правила дорожного движения, Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел. положения о министерствах, управлениях и от­делах исполкомов, должностные инструкции и др.).

Административно-правовой статус граждан определяется объемом и характером их административной правоспособно­сти и дееспособности.

Административная правоспособность гражданина озна­чает закрепленную за ним нормами права фактическую воз­можность быть субъектом административного права, вступать в административно-правовые отношения, иметь права и обя­занности. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Ee объем может изменяться только законом. Административ­ная правоспособность граждан служит основой их админист­ративной дееспособности, которая возникает в полном объе­ме, как правило, по достижении гражданином 18-летнего воз­раста.

Административная дееспособность гражданина заключа­ется в способности им своими личными действиями осуществ­лять, приобретать права, создавать для себя обязанности и ис­полнять их, а также нести юридическую ответственность за свое поведение. Административная правоспособность служит осно­вой для осуществления дееспособными гражданами субъектив­ных прав и обязанностей, вступления их в конкретные админис­тративно-правовые отношения.

Отдельные административисты (Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихоми­ров) выделяют общий (базовый) и специальные (видовые) адми­нистративно-правовые статусы граждан.

Классифицировать административно-правовые акты можно по разным критериям.

По юридической природе административно-правовЬіе акты подразделяются на:

а) нормативные (общие), устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы, рассчитанные на длительное применение и исполнение всеми или многими лицами и органи­зациями;

б) индивидуальные, касающиеся конкретных лиц и их отно­шений, выступающие в роли юридических фактов, средства раз­решения индивидуальных дел, имеющие распорядительный ха­рактер;

в) акты комплексного (смешанного) характера, содержащие в себе элементы нормативных и индивидуальные актов.

По наименованию органов, издающих административно­правовые акты, различают:

а) декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь:

б) постановления Совета Министров и распоряжения Пре­мьер-министра. По результатам заседаний, совещаний у Пре­мьер-министра или его заместителей иногда принимаются реше­ния в форме протоколов и поручений,

в) приказы, инструкции, методические указания, правила министерств, государственных комитетов, комитетов при Сове­те Министров, иных государственных организаций, ему подчи­ненных;

г) решения местных исполнительных комитетов, местных администраций на территории районов в городах и распоряже­ния их руководителей:

д) приказы, распоряжения и инструкции руководителей уп­равлений и отделов местных исполкомов и администраций, предприятий, учреждений и организаций.

Согласно действующему законодательству каждый орган государственного управления вправе издавать только те виды административно-правовых актов, право издания которых за ним прямо закреплено Ha практике органы государственного управления порой произвольно избирают форму администра­тивно-правового акта, нарушая тем самым законность.

<< | >>
Источник: В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др. Основы права: Учебник / В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.; Под редакцией Г.Б. Шишко,2006. — 416 с.. 2006

Еще по теме Субъекты административного права:

  1. Раздел 2. Субъекты административного права
  2. Глава 8. Граждане как субъекты административного права
  3. Глава 9. Организации как субъекты административного права
  4. Субъекты административного права
  5. Тема 4. Субъекты административного права Российской Федерации
  6. Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
  7. 3. Субъекты административного права, их виды.
  8. Субъекты административного права
  9. ЛЕКЦИЯ 7ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  10. ЛЕКЦИЯ 8ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  11. Раздел II.Субъекты административного права
  12. РАЗДЕЛ II СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  13. Глава 4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  14. Глава 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  15. Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -