Засекречивание информации

Проблема засекречивания информации и определения степени секретности сведений, документов, изделий и работ является одной из стержневых во всей деятельности по защите информации.

B Законе РФ «О государственной тайне» решены вопросы в об­ласти защиты информации:

1) определены полномочия органов и должностных лиц в облас­ти защиты государственной тайны, и, прежде всего, в области за­секречивания информации;

2) выделены категории сведений, составляющих государствен­ную тайну и требующих защиты, принципы и критерии засекречи­вания информации;

3) определен порядок допуска граждан и предприятий к работе с секретной информацией.

Засекречивать информацию имеют право органы власти, управле­ния и должностные лица, наделенные соответствующими полномо­чиями, которые осуществляют политику государства в области за­щиты информации, т.е.:

• определяют категории сведений, подлежащих защите, и, следовательно, засекречиванию, и закрепляют это в законо­дательных или подзаконных актах;

• разрабатывают перечни сведений, подлежащих засекречива­нию;

• определяют степени секретности документов, изделий, работ и сведений и проставляют на носителях защищаемой ин­формации соответствующие грифы секретности.

Таким образом, засекречивание информации — это совокупность организационно-правовых мер, регламентированных законами и другими нормативными актами, по введению ограничений на рас­пространение и использование информации в интересах ее собст­венника (владельца).

При рассмотрении проблемы принятия решения о целесообраз­ности или нецелесообразности засекречивания информации, следу­ет учитывать множество факторов, которые в конечном счете опре­деляют ту меру, когда из несекретной ее следует сделать секретной, т.е. засекретить. При этом в основу решения о засекречивании ин­формации должны быть положены общественно-политические, обо­ронные, экономические и иные интересы личности, общества и госу­дарства.

Множественность влияющих факторов находит свое выражение в принципах засекречивания информации. В нормативных актах Российской Федерации сформулированы основные принципы, ко­торые следует учитывать при принятии решения о засекречивании информации. Обозначим кратко основные принципы засекречивания информации.

1. Законность засекречивания информации. Она заключается в осуществлении его строго в рамках действующих законов и других подзаконных нормативных актов. Отступление от этого принципа может нанести серьезный ущерб интересам защиты информации, интересам личности, общества и государства, в частности, незакон­ным сокрытием от общества информации, не требующей засекре­чивания, или утечкой важной информации.

2. Обоснованность засекречивания информации. Путем экспертной оценки устанавливается целесообразность засекречивания конкрет­ных сведений и вероятных экономических или иных последствий этого акта, причем делается это исходя из баланса жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства. Неоправданно засекречивать информацию, вероятность раскрытия которой пре­вышает возможность сохранения ее в тайне.

3. Своевременность засекречивания информации. Это означает ус­тановление ограничений на распространение секретных сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

4. Подчиненность ведомственных мероприятий по засекречиванию информации общегосударственным интересам.

При засекречивании информации решается вопрос не просто об отнесении ее к секретной, конфиденциальной или несекретной, но и о том, какой она должна быть степени секретности, т.е.

Это показатель уровня важности и ценности информации для собственника, определяющий уровень ее защиты. Степень секрет­ности сведений, составляющих государственную тайну, определяет­ся государством — уполномоченными им органами и должностны­ми лицами.

По Закону РФ «О государственной тайне» правом утверждать перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, имеющих эти полномочия, наделен Президент РФ.

Остановимся на основных факторах, которые могут оказывать влияние на засекречивание информации и степень ее секретности.

Во-первых, цели и задачи защиты секретов в государстве должны быть подчинены потребностям общественно-политического и соци­ально-экономического развития страны. Система засекречивания информации, которая будет вводить ограничения на распростране­ние и использование каких-то категорий сведений, должна связы­ваться с достижением вполне конкретных стратегических целей го­сударства и базироваться на принципе, что эффективное решение определенного класса внешнеполитических, оборонных, экономи­ческих и научно-технических задач возможно при условии скрытия от соперников способов, сил и средств их решения, а также замы­слов и намерений руководства страны. Чем более важные для госу­дарства решаются задачи, тем выше степень секретности этой ин­формации, скрытое использование которой будет способствовать их решению.

Во-вторых, характер и размер возможного ущерба для государ­ства в случае утечки, раскрытия этой защищаемой информации. Ущерб может быть политическим, экономическим, моральным, иным.

В-третьих, наличие или возможное проявление интереса кон­курента к сведениям, которые подлежат засекречиванию, готов­ность его затрачивать силы и средства на преодоление защитных мер, на добывание этой засекреченной информации.

В-четвертых, засекречивание информации не должно противо­речить ограничениям, установленным нормативными документами, на засекречивание данного вида информации.

Существуют несколько организационно-правовых форм, в рамках которых осуществляется засекречивание информации, относимой к государственной тайне. Они могут существовать как в «чистом» ви- де, так и включать в себя элементы других видов форм. Правиль­ный выбор формы может существенно влиять на решение вопросов засекречивания информации: в рамках какой методологии засекре­чивания формируется система критериев определения, затем степе­ни секретности информации.

Существуют следующие основные формы засекречивания ин­формации:

• перечневая форма;

• система первоначального и производного засекречивания;

• программно-целевой подход к засекречиванию информации.

B настоящее время применяющаяся в нашей стране перечневая

форма засекречивания информации иногда подвергается критике. На­ряду с положительными сторонами (возможность быстро довести до сведения каждого исполнителя те категории сведений, которые подлежат засекречиванию; четкость формулировок и классифика­ция позволяют быстро отыскивать нужную информацию и дисцип­линирует исполнителя) эта система имеет ряд недостатков.

Во-первых, она снижает возможности должностных лиц, ответ­ственных за разработку и реализацию внешней, экономической, военной и научно-технической политики государства, гибко реаги­ровать на складывающуюся обстановку, сообразовывать с ней стра­тегию и тактику применения ограничений на распространение ин­формации и доступ к ней. Например, утвержденный в 1980 году Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну, с некоторыми изменениями 1990 г. действовал до 1992 г., несмотря на то, что обстановка в стране изменялась существенно.

Во-вторых, разработка перечней начиналась не сверху, а от предприятий (исполнителей), которые и вносили свои предложе­ния, обобщаемые затем объединениями, ведомствами, министерст­вами и т.д. Таким образом, в перечнях закладывалась политика на засекречивание информации не государства, а предприятия, в луч­шем случае, министерства.

В-третьих, не было, по существу, никаких ограничений на за­секречивание информации, поэтому министерства засекречивали все, что им практически хотелось.

B США действовала и действует в настоящее время система первоначального засекречивания. При такой системе законодатель (парламент или президент) определяет информационные категории засекречиваемой информации и наделяет руководителей мини­стерств и ведомств (по утверждаемому президентом специальному списку) правом первоначального засекречивания информации, т.е. они определяют, по каким проблемам, какая информация и до ка­кой степени секретности может быть засекречена.

B Российской Федерации в соответствии с Законом «О государ­ственной тайне» складывается в настоящее время своеобразная смешанная форма засекречивания информации, включающая элемен­ты перечневой формы и первоначального засекречивания. B част­ности, Закон определяет категории сведений, отнесенных к госу­дарственной тайне, затем Президент РФ на основе предложений Правительства РФ утверждает два перечня: Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне — для осуществления единой государственной политики в области засек­речивания информации.

Руководители, наделенные полномочиями по засекречиванию информации, утверждают перечни сведений, подлежащих засекре­чиванию, в соответствии с их отраслевой, ведомственной или про­граммно-целевой принадлежностью. Они же наделяются полномо­чиями распоряжения этими сведениями, пересмотра степени их секретности и рассекречивания.

Предприятия при определении степени (грифа) секретности до­кументов, изделий, работ по-прежнему будут руководствоваться перечнями сведений, подлежащих засекречиванию. Таким образом, до исполнителей будут доводиться стратегические установки на применение режимных ограничений в конкретных ситуациях.

Программно-целевой подход к засекречиванию информации пред­полагает, что процесс засекречивания информации ориентируется не на формальные критерии ее секретности, указанные в перечнях, а на достижение конкретных целей, ради которых на определенный период и вводятся режимные ограничения.

Предполагается, что любая новая программа до принятия к раз­работке, должна пройти конкурсный отбор и экспертизу. Режимное обеспечение новой программы разработки технической системы, особенно в области вооружения, должно начинаться с выдвижения ее на конкурс. Bиды информации, которые могут понадобиться при разработке новой технической системы, определяются исходя из следующего положения: технические системы развиваются в рамках семейств — устойчивой, достаточно длительно действующей и по­стоянно совершенствующейся категории технических устройств. Судьба устройства, его полезность, объем затрат, эффективность его использования и возможность получения коммерческой выго­ды, последствия его эксплуатации зависят в определенной степени от уровня информационного обеспечения — снабжения коллектива информацией (как открытой, так и секретной) и защита ее начина­ется со стадии замысла.

Замысел в виде идеи, сформулированной руководителем разра­ботки, требует проведения огромного объема работы по поиску и анализу всевозможных источников информации. При этом разра­ботчики должны иметь достаточно четкие представления о факти­ческих и предполагаемых технических достижениях, которые непо­средственно относятся или тяготеют к данному семейству техниче­ских систем. Научные и инженерно-технические работники совме­стно с представителями службы безопасности решают вопрос о за­секречивании информации по данной проблеме: какая вновь полу­ченная по проблеме информация будет отнесена к государственной тайне и какой степени секретности?

При этом учитываются обычные в таких случаях принципы и критерии засекречивания информации: возможность решения за­казчиком данной технической системы важных для себя задач, предполагаемый ущерб от утечки информации, соответствие прово­димой работы высшему отечественному или зарубежному уровню, возможный эффект от использования технической системы, инте­рес к проблеме конкурентов и др.

12.4.