2.3. Информация как объект права собственности. Виды защищаемой информации

Не являясь материальным объектом, информация неразрывно связана с материальным носителем: это мозг человека или отчужденные от человека материальные носители, такие, как книга, дискета и другие виды «памяти» (запоминающие устройства).

С философской точки зрения, видимо, можно говорить об информации как об абстрактной субстанции, существующей сама по себе, но для нас ни хранение, ни передача информации без материального носителя невозможны. Информация как объект права собственности копируема (тиражируема) за счет материального носителя. Материальный объект права собственности некопируем. Действительно, если рассмотреть две одинаковые вещи, то они состоят из одинаковых структур, но материально разных молекул. А информация при копировании остается той же, это то же знание, та же семантика.

Как следствие, с одной стороны, информация как объект права собственности легко перемещается к другому субъекту права собственности без очевидного (заметного) нарушения права собственности на информацию. Перемещение материального объекта к другому субъекту права собственности, как правило, влечет за собой утрату этого объекта первоначальным субъектом права собственности, т.

Опасность копирования и перемещения информации усугубляется тем, что она, как правило, отчуждаема от собственника, т. е. хранится и обрабатывается в сфере доступности большого числа субъектов, не являющихся субъектами права собственности на эту информацию. Это, например, автоматизированные системы, в том числе и сети.

Выделяют следующие юридические свойства информации, проявляющиеся в информационных процессах. 1.

Свойство физической неотчуждаемости. Знания неотчуждаемы. Поэтому, при передаче информации от одного лица к другому процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование, и информация должна передаваться вместе с этими правами. 2.

Свойство обособляемости информации. При включении в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, и вследствие этого обособляется от своего производителя и существует отдельно и независимо от него. Это подтверждает оборотоспособность информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений. 3.

Свойство информационной вещи (информационного объекта). Оно основано на двуединстве информации и материального носителя, на котором она отображена, что позволяет распространить на информационную вещь совместное и взаимосвязанное действие двух институтов - института авторского права и института вещной собственности. 4.

Свойство тиражируемости (распространяемости) информации. Информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания, при этом одна и та же информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу лиц. 5.

Свойство организационной формы. Информация в правовой системе всегда представляется не сама по себе, а в определенных организационных формах: документ (подлинник, копия), массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п.

Таким образом, информация как объект права собственности имеет две особенности: возможность существования не в виде материального объекта и возможность копирования и перемещения без утраты владельцем объекта собственности. В остальном информация, очевидно, ничем не отличается от традиционных объектов права собственности.

Право собственности включает три правомочия собственника, составляющие содержание (элементы) права собственности: право распоряжения, право владения, право пользования.

Для информации право распоряжения подразумевает исключительное право (т. е. никто другой, кроме собственника) определять, кому эта информация может быть предоставлена (во владение и пользование). Право владения подразумевает право иметь эту информацию в неизменном виде. Право пользования подразумевает право использовать эту информацию в своих интересах.

Итак, несмотря на ряд особенностей, информация наряду с традиционными материальными объектами может и должна рассматриваться законом как объект права собственности. С введением в 1996 г. нового Гражданского кодекса информация впервые в российском законодательстве ста ла полноправным объектом права, что и закреплено в статье 128 Кодекса.

Статья 128. Виды объектов гражданских прав К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Виды защищаемой информации. Определив информацию вообще как объект юридического права, важно знать, какая ее часть подпадает под охраняемую законом категорию информации. Информационные ресурсы государства в самом первом приближении могут быть разделены на три большие группы:

1) информация открытая - на ее распространение и использование

не имеется никаких ограничении; 2)

информация запатентованная - охраняется внутригосударственным законодательством или международными соглашениями как объект интеллектуальной собственности; 3) информация, «защищаемая» ее собственником, владельцем с помощью отработанных механизмов защиты государственной, коммерческой или другой охраняемой тайны.

Защищают и охраняют, как правило, не всю или не всякую информацию, а наиболее важную, ценную для ее собственника, ограничение распространения которой приносит ему какую-то пользу или прибыль, возможность эффективно решать стоящие перед ним задачи. Поэтому защищаемую информацию называют информацией с ограниченным доступом.

В соответствии с ГОСТ Р 50922-96 «Защита информации. Термины и определения», под защищаемой информацией понимается информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации.

Таким образом, отличительным признаком защищаемой информации является то, что принимать меры к ее защите может только ее собственник (владелец) или уполномоченные им на то лица.

Собственники информационных объектов могут быть трех видов: 1)

собственник - производитель информации, т. е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника документа, подлинника базы данных и т.п.), который создал информацию, отображенную в этом объекте. 2)

собственник - обладатель информации, т. е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника или копии документа, базы данных и т. п.), который приобрел этот объект у его создателя вместе с правом на использование информации, отображенной в нем; он может выступать, по сути дела, в качестве посредника между производителем и потребителем информации. 3)

собственник - потребитель информации, т. е. собственник информационного объекта (тиражируемой копии документа, массива документов и т. п.), который приобрел конкретный экземпляр тиража с целью потребления информации, содержащейся в приобретенном им информационном объекте.

Собственник - производитель (или собственник - обладатель) информации имеет исключительные (для производителя информации) или может иметь и неисключительные (для обладателя информации) права на тиражирование и распространение информации, отображенной в этом объекте.

Рис. 2.6. Схема возможного движения информации

Собственник- потребитель

Собственник - потребитель информации имеет право знать и применять в своей деятельности информацию, отображенную в этом объекте, и не имеет права включать ее в оборот. Он также обладает всеми вещными правами на законно приобретенный им информационный объект и может включать его в состав своего имущества.

Владельцами (собственниками) защищаемой информации могут быть: •

государство и его структуры (органы). В этом случае к ней относятся сведения, являющиеся государственной, служебной тайной, иные виды защищаемой информации, принадлежащей государству или ведомству. В их числе могут быть и сведения, являющиеся коммерческой тайной; •

предприятия, товарищества, акционерные общества (в том числе и совместные) и другие - информация является их собственностью и состав-

ляет коммерческую тайну; •

общественные организации - как правило, партийная тайна, не исключена также государственная и коммерческая тайна; •

граждане государства. Их права (тайна переписки, телефонных и телеграфных разговоров, врачебная тайна и др.) гарантируются государством, личные тайны - их личное дело. Следует отметить, что государство не несет ответственности за сохранность личных тайн.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. (ст. 6) обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: •

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; •

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; •

передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; •

защищать свои права способами, установленными законом, в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

• осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Какую информацию относят к защищаемой? Во-первых, секретную информацию.

Таким образом, под защищаемой информацией понимают сведения, на использование и распространение которых введены ограничения их собственником и которые характеризуются понятием «тайна». В современном законодательстве (на основе анализа более 90 законов) упоминается свыше 30 видов тайны, которые выступают в виде прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод.

В последние годы предпринималось несколько попыток упорядочивания множества видов тайны. Так, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 9) вся информация с ограниченным доступом подразделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию. При этом из многочисленных видов конфиденциальной информации в законе упомянуты лишь личная и семейная, профессиональная, коммерческая и служебная тайны и персональные данные. Ниже будет детально рассматриваться понятие «государственная тайна».

Указом Президента Российской Федерации № 188 от 6 марта 1997 г. был утвержден перечень сведений «конфиденциального характера», где указаны шесть видов такой информации. 1.

Персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, порядок обеспечения прав граждан на защиту такого рода информации регулируются Федеральным законом «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. и будут рассмотрены в гл. 6. 2.

Тайна следствия и судопроизводства. 3.

Служебная тайна - защищаемая по закону информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебные сведения о деятельности государственных органов, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами

дебная тайна и т. д.).

Порядок обращения со служебной информацией и технология ее защиты в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях определен в «Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», утвержденном постановлением Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 г. В соответствии с этим документом к служебной тайне относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах

своей компетентности определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения и назначать гриф конфиденциальности - «для служебного пользования».

4. Профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Информация может считаться

тайной, если она отвечает следующим • доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;

•

лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается [): • запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом; •

информация не относится к сведениям, составляющим государс

твенную и коммерческую тайну. В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:

а) врачебная тайна - информация, содержащая результаты медицинского обследования, факты обращения за медицинской помощью, сведения о доноре и др. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22 июля 1993 г. врачебная тайна - информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

В содержание врачебной тайны входит информация: •

о примененных методах лечения и их эффективности; •

о лице, обратившемся за помощью, его физических, психических недостатках, привычках, наклонностях, интимных связях и т. п.; •

о семье больного и укладе жизни в доме и на работе;

б) тайна связи - тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Определяется в соответствии с Федеральными законами «О почтовой связи» № І76-ФЗ от 17 июля 1999 г. и «О связи» № 126-ФЗ от 7 июля 2003 г. К такому виду тайны относится следующая информация: •

об адресных данных пользователей услуг связи, их фамилии, имени, отчестве; •

о почтовых отправлениях и сами отправления; •

о почтовых переводах денежных средств; •

о телеграфных и иных сообщениях и сами сообщения; •

сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи;

в) тайна исповеди - сведения, доверенные священнослужителю на

исповеди;

г) нотариальная тайна - сведения, доверенные нотариусу в связи

с совершением нотариальных действий;

д) адвокатская тайна - сведения, сообщаемые адвокату в связи с оказанием юридической помощи;

е) тайна усыновления - сведения об усыновлении ребенка, дове

ренные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении;

ж) тайна страхования - сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, имущественном положении, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности. 5.

Коммерческая тайна - сведения, связанные с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами. 6.

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленной тайне.

Применительно к органам государственной власти и управления под тайной понимается то, что скрывается от других, что известно сірого определенному кругу людей. Иначе говоря, те сведения, которые не подлежат разглашению и составляют тайну. Основное направление использования этого понятия - засекречивание государством определенных сведений, сокрытие которых от соперников, потенциального противника дает ему возможность успешно решать жизненно важные вопросы в области обороны страны, политических, научно- технических и иных проблем и с меньшими затратами сил и средств. К подобному же виду тайны относится засекречивание предприятием, фирмой сведений, которые помогают ему эффективно решать задачи производства и выгодной реализации продукции.

Сюда же примыкают и тайны личной жизни граждан, обычно гарантируемые государством: тайна переписки, врачебная тайна, тайна денежного вклада в банке и др.

Классификацию информации с точки зрения ее владельца можно представить табл. 2.2.

Защищаемая информация, в отличие от открытой, имеет свои особенности.

? і

1. Защищаемой информации присуща непрерывно повторяющаяся совокупность информационных процессов, приводящих к росту количества такой информации - происходит создание новой информации, содержащей сведения, подлежащие засекречиванию, поэтому она сразу при создании включается в массивы защищаемой. Производство новой информации сопровождается обычно и потреблением имеющейся защищенной информации. Кругооборот такой информации происходит в определенной, ограниченной режимными мерами сфере - научно-производственной, управленческой, коммерческой и др.

Таблица 2.2. Классификация информации ^•чЛВид информа-

ции

Владелец N. Защищаемая Запатентованная Открытая Секретная Конфи- денциаль- ная Патент Авторское право Личность Личная тайна ШШіШ

;ческоИ|

* . . ' ' .Г • ІщШр^ИШ"1

v : і 'і ' Г ^ Общество Д^нес^йЩІі профёсй!

оналъная тайна V ' •• V- \ vj: *:

"aV "Zl'+Л "S >+• • ' '

< <'"У . :

.s> vv««« . .•< • '»Х ; ..S

' " • ^ч j?. 1 w v •• •

."і...1 'w.. , • •• дического

- S :> ««« ; •. 0 .» • ^ . \ Л

••• -У: '-V\ ' •

• if * v лs. •1

' 1 V л. / V s <

. г -у.-- •,.. - .і ••. ; ; ••' :• Государство Го су- дарственная тайна Служеб-

НЫС СВ6"

' ,ч •< rf. .s..:,sv л . ? «• • • • .: . . t '

. • • V (.г \ ' t у/.- • ^

; Г \ " • 4 . . ' ; х . ШЙШШй

лл.ч А. « • , / 4 « « Ч . [ « ' •

ІЩаЬШЯІі

\ : >ч • * ^ s * ? ^

«Г»" ^ v>>

гШШЩІ — Обеспечивается защитой государства

2.

Секретная информация обладает определенным генетическим свойством: если эта информация является основанием для создания новой информации (документов, изделий и т. п.), то созданная на этой основе информация является, как правило, секретной. Так, в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению режима секретности, использование даже небольшого количества секретной информации при создании какого-либо документа обусловливает придание этому документу такого же грифа секретности, который имеет использованная информация. В отношении конфиденциальной информации, содержащей, в частности, коммерческую тайну, этого однозначно сказать нельзя. 3.

Появление новой защищаемой информации есть результат деятельности субъекта - собственника информации или уполномоченных им лиц, засекретивших информацию. Она после этого как бы отчуждается от субъекта - автора. Но отчуждение защищаемой информации от субъекта, ее создавшего, имеет особенности, состоящие в том, что эта секретная или конфиденциальная информация диктует всем, кто с нею сталкивается, правила обращения с нею, уровень защитных мер к себе и т. д. Уровень защиты информации определяется грифом секретности или конфиденциальности. Всю информацию по степени секретности можно разделить па пять уровней: 1) особой важности (особо важная); 2) совершенно секретная (строго конфиденциальная); 3) секретная (конфиденциальная); 3) для служебного пользования (не для печати, рассылается по списку); 4) несекретная (открытая). 4.

Созданная один раз защищаемая информация (как и несекретная) может быть использована многократно в течение неограниченного времени сколь угодно большим количеством потребителей. Она обладает способностью не уничтожаться, не убывать со временем и по мере использования, а даже возрастать, т. е. порождать новую информацию. Следует отметить, что эта закономерность, присущая всей информации, создает объективные предпосылки для определенной уязвимости защищаемой информации: если кто-то позаимствовал секретные сведения без нарушения физической целостности носителя (произошла, как говорят, утечка секретной информации), то собственник этой информации может об этом не узнать вообще или узнать из других источников информации. 5.

Наконец, такая закономерность, как рассеяние информации. Рассеяние открытой информации носит, как известно, случайный харак-

V > и

тер, а защищаемой - детерминированныи, т. е. заранее определяется возможное количество потребителей засекреченной информации, в соответствии с которым размножается определенное количество экземпляров соответствующего документа, которые и рассылаются заранее определенным адресатам. Охраноспособность права на информацию с ограниченным доступом. Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом.

Основным обязательным признаком, при котором возможна правовая охрана такой информации с ограниченным доступом, должна быть необходимость ее защиты. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывается, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и бе з о п ас н о ст и го суд ар ства.

При этом называются следующие направления защиты: •

обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; •

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; •

реализация права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Режим защиты информации устанавливается: •

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании законодательства Российской Федерации о государственной тайне; •

в отношении конфиденциальной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона; •

в отношении персональных данных граждан - федеральным законом о персональных данных.

Кроме рассмотренной выше классификации информационных ресурсов по степени доступа к ним в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» впервые произведено деление информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. По этому показателю можно выделить информацию: •

свободно распространяемую; •

предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; • подлежащую предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами; •

распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

* * *

Итак, в данной главе показано, что информация, признанная законодательством объектом права, имеет свои специфические черты и требует создания особенных юридических механизмов ее защиты. Наиболее сложными и важными являются механизмы защиты информации, составляющей государственную тайну. Этому посвящается следующая глава.

Контрольные вопросы 1.

Дайте определение и обоснуйте понятие «информация». 2.

Проведите классификацию источников конфиденциальной информации. 3.

Проведите классификацию угроз конфиденциальной информации. 4.

В чем особенности информации как объекта юридической защиты? 5.

Проведите классификацию видов защищаемой информации.