ВЛИЯЮТ ЛИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНА ВЫПОЛНЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НА ВЫБОР ЕЕ ТЕМЫ?

Козьма Прутков

Швейцария на то и есть, чтобы подчеркнув масштаб Тюменской области.

Геннадий Малкии

В Институте государства и права РАН аспирантами и соискателями являются не только москвичи, но и жители регионов России, а также государств ближнего, а нередко и дальнего зарубежья.

Для диссертационного исследования по физическим или, например, математическим наукам никаких особенностей географического характера быть не может по определению. Законы физики, правила математики одинаковы и в Москве, и в Тюмени, и в Смоленске, и в деревне Гадюкино, и в государстве Буркина-Фасо. (Хотя некоторые «физики», в частности хорошо известный автору данной работы математик - сотрудник ЦЭМИ РАН, с этим утверждением категорически не согласны. Ну да ведь они - узкие специалисты в своей сфере, и к теме настоящего разговора их позиции прямого отношения не имеют). Относительно общественных наук этого не скажешь, тем более если речь идет о такой гигантской - и в географическом плане тоже - стране, как Россия, являющейся к тому же федеративным государством. В нашей стране экономико-географические особенности каждого региона, каждого субъекта Российской Федерации проявляются, пожалуй, так выпукло, как нигде в мире. Эти особенности формируют регионально-специфическую правовую среду, что обусловлено как историческими особенностями развития России, так и се обширнейшей территорией. Например, специфической экономико-географической особенностью Кемеровской области являются обширные запасы угля, а значит, угледобыча, специфической особенностью Магаданской области - добыча золота, Мурманской.

Поэтому следует считать аксиомой, что каждый регион, каждый субъект Российской Федерации обладает своими исключительными особенностями экономико-географического характера - природными ресурсами, финансовыми и многими иными (вплоть до, с одной стороны, числа научных, учебных, культурных учреждений на душу населения в регионе, с другой - до числа пенитенциарных учреждений, уровня и структуры преступности, динамики роста наркомании и т.п.), и учет этих особенностей в масштабе страны, в том числе при выборе федеральными властями стратегии развития страны и принятии соответствующих решений, оставляет желать лучшего. Например, в СМИ отмечается, что «сегодня ни одна организация страны не занимается региональными аспектами финансового рынка как единого целого»', и есть все основания полагать, что создание этой остро необходимой организации потребует в ее деятельности научно-правовой составляющей в качестве важного сегмента.

Формируемой на основе этих особенностей региональной правовой средой обусловлены и соответствующие - специфические - региональные и правотворчество, и правоприменение, и т.д., а следовательно, и объективная потребность в специфических научных правовых исследованиях, В тех же Московской и Новосибирской областях и в Москве, например, крайне необходимы научные исследования в сфере правового обеспечения научно-поисковых, научно- исследовательских и научно-внедренческих исследовании. Здесь, как

' Российская газета. 2006. 18 авг. 96 и в других регионах, любое специфическое регулирование, включая договорное, должно проходить правовую экспертизу (не столько на предмет соответствия этого регулирования действующему законодательству, сколько с точки зрения возможности именно правовыми средствами повысить его эффективность), и в этом плане право сродни экологии.

Учет при выборе темы диссертационного исследования специфических особенностей региона, точнее, определение наиболее острых потребностей региона в научно-правовом обеспечении его специфической деятельности - залог того, что результаты такого исследования не «лягут на полку».

97

1 - 11(2.1

Вообще же сформировавшаяся в том или ином регионе специфическая правовая среда в той или иной степени предопределяет не только специфику правоприменения, но и различия в структуре правонарушений и, следовательно, различную следственную, прокурор- ско-надзорную и судебную практику. По этой же причине российским регионам издавна присуща ярко выраженная специализация научных подразделений вузов, и даже создавались вузы и НИИ соответствующего - специализированного - профиля (где еще, кроме Тюмени, есть государственный нефтегазовый университет?) либо иные академические научные структуры (где, кроме Тюмени, мог быть создан Отдел правовых проблем нефтегазового комплекса Тюменского научного центра Сибирского отделения РАН?).

Поэтому выбор диссертационного исследования по нсфтега- зоправовой тематике для юриста - жителя Тюменского региона будет естественным и оправданным, а для юриста - жителя Кемеровской либо Магаданской области, наоборот, труднообъяснимым и, главное, труднореализуемым. В свою очередь, юрист-тюменец вряд ли сможет достаточно эффективно работать по проблематике, связанной с правовым обеспечением добычи золота.

Вторым важным фактором, обусловленным наличием экономико- географических особенностей региона, где будет выполняться данное юридико-диссертационное исследование, является учет будущих возможностей (либо необходимости) внедрения результатов этого исследования. Вряд ли найдется такой диссертант (из юристов), которому безразличны реальные результаты его долговременного и кропотливого труда над диссертацией. Вряд ли начинающий исследователь, выбирая тему своей диссертации, согласится с тем, что она после зашиты нигде и никем не будет востребована и использована. Конечно, ту или иную справку о внедрении добыть для приобщения к материалам дела, представляемого диссертантом на защиту, проблем не составляет, хотя она, в общем-то, не нужна. Речь идет о реальном (даже не так. как требовал раньше ГКНТ СССР) внедрении этих результатов в зако- но- и правопросктирование, в правоприменительную практику, в учебный процесс и т.д. А это возможно лишь на «родном поле» - там, где выполнялось исследование, и тем, кто живет и работает в данном регионе. Поэтому если место сбора практического материала для диссертации, место выполнения диссертационного исследования и место защиты данной диссертации геоі-рафпчсскн совпадают (что бывает довольно часто), то вероятность се эффективного использования (внедрения) объективно возрастает. Разумеется, это возможно в том случае, когда выводы и предложения диссертанта по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и т.п. не абстрактно-схоластичны, а сущностно-конкретны и имеют четкий адресат. При выполнении диссертационного исследования по отдельным научно- правовым специальностям названный фактор определяюше значим. Например, при выполнении диссертации по специальности «История и теория государства и права» в случае, если выбранная тема охватывает определенный регион, например Западную Сибирь, при любом хроно- логическом охвате ее результаты (например, история судебной власти в Западной Сибири XV] в.) будут - на локальном уровне - прежде всего использоваться (например, в учебном процессе) именно в Западной Сибири.

Отсюда вывод: если начинающий ученый, выбирающий тему диссертационного исследования по муниципальному, гражданскому, предпринимательскому, трудовому, экологическому, административному и ряду иных отраслей права, ищет эксклюзивную тему, он должен учитывать данный фактор.

Если на проблему посмотреть с более дальнего расстояния, то и в таком случае она не затушевывается. Исследования по арбитражному процессу в целом можно (и нужно) вести во всех регионах России, для арбнтражно-судебной системы всей страны они важны. Однако исследовать проблематику арбитражных споров, связанных, в частности, с налогообложением предприятий, осуществляющих геологоразведочные работы по поиску природного газа, в тех регионах, где такие работы не велись, не ведутся и в будущем вестись не будут, вряд ли целесообразно - там и налоги эти не собираются, налогооблагаемой базы для этого нет, значит, и арбитражных споров этой категории нет. Здесь также следует учитывать определенное несовпадение не только региональных компонентов образовательного - для юристов - стандарта, что естественно, но и общее несовпадение, даже по названиям, учебных курсов и дисциплин в юридических вузах, с одной стороны, и научных юридических «ВАКовских» специальностей - с другой.

Третьим важным фактором, определяющим экономико- географические особенности региона будущего выполнения диссертационного исследования по правовой специальности, будет служить, образно говоря, степень уважения к науке в данном регионе со стороны региональных властей, сопряженная с практической возможностью это уважение реализовать. Ведь ясно, что от того, как относятся региональные власти к науке (и к ученым, се двигающим), зависит, и в немалой степени, и число организаций в регионе, ведущих НИР, и наличие исследователей, в том числе с учеными степенями, и общие, совокупные размеры их заработных плат, и число организаций, ведущих подготовку аспирантов, и численность самих аспирантов, и многое иное1.

То региональное руководство, которое считает, что «всякую науку можно скачать из Интернета», слабую научную базу в своем регионе будет оправдывать тем, что все зависит от федерального центра и «Москва денег не дает».

Вместе с тем ясно, что экономико-географические особенности региона не следует фетишизировать. Доминировать должны общегосударственные интересы - во главу угла надо ставить общегосударственные проблемы, которые нужно решать диссертационными исследованиями в области правовых наук. Начиная с 2005 г. Министерством регионального развития РФ рассмотрено более 50 стратегий социально-экономического развития, разработанных в регионах страны - для своих регионов, и часть была отправлена на доработку; при этом, когда сегодня рядом находящиеся области начинают усиленно развивать одни и те же отрасли и кластеры, возникают проблемы, которые

' См.: Наука в регионах Российской Федерации. Статистический сборник.

М.:. 2005. 100

данному параллельному развитию серьезно мешают33. Недаром Президент России В.В. Путин в одном из Посланий Федеральному Собранию страны отметил: «Отраслевые стратегии должны иметь четкую территориальную привязку и учитывать развитие территории в целом». Правовое обеспечение учета развития территории в связке с отраслевыми стратегиями с учетом общегосударственных интересов и целей - важнейшая задача юридической науки и учет необходимости решения этой базовой задачи все время должен «присутствовать в голове» аспиранта (соискателя) на всем его пути диссертационного марафона.

Экономико-географическую особенность региона, весьма сильно влияющую на проблематику диссертационных исследований по праву, проще всего показать на примере Тюменского региона, где такая — нефтегазовая - особенность более чем где-либо в России очевидна.

Итак, в какой же плоскости начинающим тюменским ученым- юристам в своем диссертационном исследовании следует рассматривать региональные - «нефтегазовые» для Тюменского региона - особенности, которыми обусловлено формирование в регионе специфической «нефтегазоправовой» среды? Возможны три варианта.

Во-первых, можно ограничиться проблематикой нефтегазового законодательства, принимая во внимание то, что это законодательст во может рассматриваться как отрасль горного законодательства. В частности, в литературе отмечается, что за рубежом за последние десятилетия законодательство о нефте- и газодобыче сформировалось как специализированная отрасль горного законодательства". У нас сейчас горное право «спрятано» в структуре природоресурсного права (в рамках специальности 12.00.06), но сама номенклатура научных специальностей довольно подвижна, и в ее предпоследней редакции (1995 г.) специальность 12.00.06 включала: сельскохозяйственное право; земельное, водное, лесное и горное право; экологическое право. Вместе с тем правоотношения в сфере нефтегазодобычи можно рассматривать, как это иногда делают, в качестве субинститута природоресурсного права, которое в свою очередь составляет подотрасль экологического права (вторую подотрасль которого при таком подходе составляет природо- охранное право). В принципе не исключен подход к нефтегазовому законодательству как подотрасли энергетического права (так считает ученый из МГУ ГГ.Г. Лахно). Наконец, при определенных условиях можно, видимо, ставить вопрос о самостоятельной отрасли нефтегазового законодательства, но пока как минимум - не в качестве основы для формирования одноименной научной специальности и в рамках специальности 12.00.06.

Во-вторых, речь может идти о более широком подходе - о совокупности урегулированных правом отношений, непосредственно связанных с поиском, разведкой, обустройством месторождений нефти и газа, добычей, транспортировкой, переработкой и реализацией углеводородного сырья и продуктов его переработки. С позиции номенклатуры научных исследований тематика диссертационных исследований здесь не ограничивается подотраслью горного права в рамках специальности природоресурсное право, а охватывает ряд иных специальностей.

И, наконец, в-третьих, возможен предельно широкий подход, в рамках которого рассматривается воздействие нефтегазового законодательства на все отношения, так или иначе связанные с нефтегазовым комплексом. Так, в рамках субинститута банковского права можно констатировать, что наибольшую долю банковских операций в нефтегазоносном регионе составляют операции, связанные с углеводородным сырьем. В рамках научных специальностей криминальной направленности следует констатировать, что практически большинство преступлений, совершаемых в регионе добычи нефти, связана именно с этим полезным ископаемым.

В принципе любую диссертацию по правовой тематике можно выполнять, выбрав одну из двух стратегий: неисследованное правовое поле (определенная сфера общественных отношений, слабо либо вообще не урегулированная правом и не исследованная теоретически) «вспахать» широко, но неглубоко, либо «вспахать» узко, но глубоко. Поэтому даже на весьма узком участке лакуны общественных отношении возможны одновременные исследования десят ков диссертантов.

Возвращаясь к нефтегазоправовой сфере, следует сказать, что пробельности в правовом регулировании отношеннй в нефтегазовом комплексе России все время увеличиваются. Например, в прессе рассказывалось о планах ОАО «Газпром» в течение ближайших шести лет инвестировать на Ямал более 30 млрд долл. США, для чего потребуется заключение ряда транснациональных соглашений. При этом не ясно, как будут выглядеть эти проекты с организационно-правовой точки зрения, есть много вопросов по транспортной инфраструктуре, выстраиванию консорциумов с другими недропользователями, и т.д.1 Ресурсная база разведанных месторождений Полярного и Приполярного Урала оценивается в 43 трлн руб. (и это только оценка разведанных месторождений, т.е. 10% всего ресурсного потенциала региона); а объем инвестиций в освоение региона в рамках проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» с учетом средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и недропользователей до 2020 г. оценивается в 250 млрд руб.2 Очевидно, что без адекватного научно-правового обеспечения этих гигантских проектов и программ не обойтись, а по-настоящему «прорывными» сегодня способны стать лишь научно-правовые исследования в форме диссертаций. В частности, транснациональные соглашения потребуют исследований и в рамках международного частного права, и международного публичного права, и европейского права, не говоря уж о муниципальном, государственном, гражданском, предпринимательском, трудовом, административном, экологическом и иных отраслях права, а также и по тем научно-правовым специальностям, которые не «проходят» под шифром 12.00.00.

| Труд-7. 2002. 24 янв.

" Сибирский посад. 2006. 26 дек. 2007. 16 янв.