Тема II. ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Тезисы лекции

Классификация правовых актов управления имеет большое теоретическое значение. Она позволяет лучше уяснить природы актов, более четко представить отличительные признаки и назначение каждого вида актов, роль различных видов актов в решении задач государственного управления.

Многообразие актов управления позволяет классифицировать их по самым различным основаниям.

1. По юридическим свойствам акты управления делятся на нормативные и ненормативные.

Нормативные акты – это акты, предписания которых дополняют или изменяют системы правовых норм.

Они имеют следующие признаки:

· неопределенность адресата;

· многократность применения.

Однако в нормативных актах не обязательно могут присутствовать все эти признаки, и их сочетание может быть различным.

Ненормативные акты не содержат норм права, и они являются актами применения норм права к конкретным фактам, случаям, событиям, и направлены на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Некоторые акты управления содержат нормы права и индивидуальные предписания. Это так называемые «смешанные акты».

2. Ненормативные акты делят на 2 группы: оперативно-исполнительные и юрисдикционные.

Оперативно-исполнительными считаются акты применения права, в которых реализуются права и обязанности субъектов права в рамках регулятивных правоотношений.

Юрисдикционные акты издаются в рамках правоохранительных правоотношений при применений санкций и разрешении споров о праве.

3. С точки зрения инициативы издания различаются акты, издаваемые по инициативе органа, и акты, издаваемые по инициативе заинтересованных субъектов.

4. В зависимости от направленности действия актов выделяют внутренние и внешние акты.

Внутренние акты регулируют отношения внутри системы исполнительной власти, конкретных ее органов и не действуют на субъектов права, которые находятся вне системы исполнительной власти.

Цель внутренних актов- организация более эффективной работы управленческого аппарата. Они создают права и обязанности только для лиц, находящихся в служебных правоотношениях с административными органами.

Внешние акты затрагивают правовой статус субъектов, которые находятся вне непосредственного подчинения административного органа.

5. В зависимости от степени связанности органов при принятии актов следует различать юридически связанные (определенные) акты и акты, принимаемые на основе свободного (дискреционного) усмотрения.

Юридически связанные акты издаются в таких случаях, когда нормативными актами административному органу в однозначной форме предписано, какое действие должен орган совершить, какое решение должен принять при наличии всех предусмотренных этими актами условий.

Акты на основе свободного усмотрения издаются на основе свободного усмотрения административного органа – выбора между несколькими решениями (действиями) которые с точки зрения правовой равноценны.

6. По наименованию – каждый вид административных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного нормами права.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений; индивидуальные акты в виде приказов и распоряжений.

Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ издают акты в форме указов, постановлений, распоряжений.