ТЕМА I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ

Тезисы лекции

Сложность определения понятия правовых актов управления обусловлена главным образом одновременной принадлежностью актов управления к правовым актам государственных органов и к управленческой деятельности.

Необходимо критически относиться к некоторым подходам к определению понятия правовые акты управления.

1) Правовые акты управления как правовая форма указанной деятельности в противоположность неправовым формам (организационная работа и материально-технические действия). Однако в рамках данного подхода не могут избежать и двоякого понимания актов либо как действий, либо как документов, и, используя практически любое более или менее приемлемое определение форм исполнительно-распорядительной деятельности, при классификации данных форм невольно начинают смешивать понятия издания актов и самих правовых актов управления.

2) Определение правового акта управления через предписания выглядит несколько нелогичным, поскольку здесь прослеживается не совсем правомерная попытка определить целое (правовой акт) через его часть (предписание): в одном акте чаще всего содержится не одно, а несколько предписаний. Более того, необходимо подчеркнуть, что само предписание в конечном итоге становится элементом правовой действительности лишь после совершения волеизъявления соответствующего субъекта и закрепления его в соответствующей форме, чаще всего в виде письменного документа.

3) Понимание правовых актов, в частности административно-правовых актов, как письменных документов. В основе такого подхода к понятию административно-правового акта лежит определение по схеме: документ – правовой акт государственного органа как разновидность письменного документа - административно-правовой акт как вид правового акта. Однако отсылка к субъекту (тем более к виду субъектов) издания акта не является достаточной для характеристики самого акта и определения его видовых свойств, поскольку не может являться определяющим свойством применяемого средства (правовой акт управления) сам субъект, применяющей данное средство.

При определении главного признака правовых актов управления необходимо исходить из того, что они по своему механизму происхождения, генезису являются актами-действиями. Властный субъект исполнительно-распорядительной деятельности, принимая акт, совершает интеллектуально-волевое действие, которое сопровождается одновременно, а иногда несколько позже, совершением иных действий, выступающих как способ выражения его воли (волеизъявление). Будучи уже совершенным (состоявшимся), волеизъявление продолжает существование уже в другой форме: в виде акта-документа, устного приказа (распоряжения), акта-символа, акта-знака и др.

Правовые акты управления определяются как выраженные в процессе исполнительно-распорядительной деятельности подзаконные юридически-властные односторонние волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти, закрепляемые в определенной объективированной форме (документа, устного распоряжения, знака и др.) и направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Признаки правового акта управления:

1. действия-волеизъявления;

2. юридически властный характер;

3. односторонний характер;

4. издаются уполномоченными субъектами исполнительной власти;

5. закрепляются в объективированной форме (документа, устного распоряжения, знака и т.д.);

6. рассчитаны на юридический эффект (нормы и правоотношения);

7. носят подзаконный характер.

Правовой акт управления представляет собой целостное явление правовой действительности, единство его элементов и структуры. Элементы акта выступают как его части, которые непосредственно связаны структурой акта и образуют в своей совокупности данное явление. При этом под структурой акта понимается принцип организации, способ связи его элементов и система их отношений в рамках акта, как целого. Выделяют следующие элементы административно-правового акта: автор, адресат, предмет, цель, место и время, фактические основания, содержание, форма.

Юридическое значение и природа правовых актов управления. Отличия правовых актов управления от других правовых актов.