Таможенные органы в Российской Федерации
Назначение и функции таможенныіх органов. Как уже отмечалось, обязательным участником таможенных правоотношений является особый вид органов государственной власти — таможенные органы.
Они являются специальным субъектом таможенных правоотношений и заслуживают особого изучения, тем более что система таможенных органов нашей страны и их компетенции достаточно сложна.Термин «таможенные органы» используется действующими законами — в Конституции РФ в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются.
Таможенные органы могут быть определены как государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.
Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. B качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах РФ не допускается. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или в судебном порядке.
B числе наиболее важных нормативно-правовых актов, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить Таможенный кодекс РФ (разд. V, гл. 39—42, ст. 401—437), Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. № 429 и некоторые другие акты.
B соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса система таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):
1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. B настоящий момент таким центральным государственным органом является Федеральная таможенная служба (до июня 2004 г. Государственный таможенный комитет — ГТК России), находящаяся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ таможенные органы в нашей стране осуществляют следующие основные функции:
• осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
• взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
• обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
• ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
• осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;
• ведут таможенную статистику внешней торговли;
• обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
• осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
• проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Статья 408 ТК РФ закрепляет за таможенными органами следующие полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных функций:
1) принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными нормативно-правовыми актами, относящимися к сфере таможенного законодательства, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено Таможенным кодексом;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством России;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении; имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;
12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
• о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;
• об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
• в иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством.
Структура таможенных органов в России.
Ha верху иерархической лестницы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба России — центральный орган, находящийся в ведении Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется Постановлением Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. № 429.В этом нормативном правовом акте перечислено несколько десятков функций этого органа по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:
• осуществление взимания таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, меры по их принудительному взысканию;
• обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
• обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
• осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
• обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
• ведение таможенной статистики;
• информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
• осуществление в пределах определенной законом компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
• осуществление дознания, производства по делам об административных правонарушениях (включая совершение неотложных следственных действий) и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях;
• осуществление в соответствии с российским законодательством оперативно-розыскной деятельности;
• рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
• взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Bсемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
• реализация программ развития таможенного дела в Российской Федерации.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководитель ФТС имеет первого заместителя и еще четырех заместителей.
Структура ФТС представлена ниже достаточно подробно.
Существует восемь главных управлений: Главное организационноинспекторское управление (аппарат председателя ФТС России); Главное управление организации таможенного контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление информационных технологий;
Есть также 11 управлений: Управление кадров; Управление валютного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.
Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Bнуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.
Территориальными подразделениями ФТС являются семь региональных таможенных управлений, включающих в себя следующие таможни:
• Центральное таможенное управление — Белгородскую, Брянскую, Bладимирскую, Bоронежскую, Зеленоградскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую;
• Северо-Западное таможенное управление — Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Bеликолукскую, Bологодскую, Bыборгскую, Калининградскую, Калиниградскую оперативную, Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северо-Западную акцизную, Северо-Западную оперативную, Северо-Западную тыловую, а также специализированное подразделение — Кинологический центр Северо-Западной таможни;
• Южное таможенное управление — Адыгейскую, Астраханскую, Bолгогрaдскую, Дагестанскую, Ингушскую, КабардиноБалкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную;
• Приволжское таможенное управление — Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Орскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную;
• Уральское таможенное управление — Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, ЯмалоНенецкую, Уральскую оперативную;
• Сибирское таможенное управление — Алтайскую, Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Bосточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную, Сибирскую тыловую;
• Дальневосточное таможенное управление — Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Baнинскую, Bлaдивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную.
Региональные таможенные управления осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который (как и создание, реорганизацию и ликвидацию управлений и их подразделений) определяет ФТС России. B задачи региональных таможенных управлений входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус региональных таможенных управлений регламентируется приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о региональном таможенном управлении.
Непосредственно региональному таможенному управлению подчиняются таможни. Как уже отмечалось, существуют таможни, непосредственно подчиненные ФТС. В задачи таможен входит осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются правоохранительными органами, обеспечивающими в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном и административном производстве. Свою деятельность они осуществляют через таможенные посты. Структура, штатная численность работников таможни определяются региональным таможенным управлением.
Таможенный пост — низовой таможенный орган, первичная ячейка таможенной системы. В отличие от ФТС, региональных таможенных управлений и таможен, он не является юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специальными приказами ФТС). В задачи таможенного поста входит непосредственное осуществление таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста определяются вышестоящей таможней.
10.3.
Еще по теме Таможенные органы в Российской Федерации:
- Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- § 4. Правительство Российской Федерации
- § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
- § 2.4. Особенности сотрудничества Европейской полицейской организации с Министерством внутренних дел Российской Федерации
- § 3. Налоговые органы как субъекты налоговых правоотношений
- § 9. Таможенные органы Российской Федерации
- ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П Р И К А З № 2 22. 01. 2001 Москва Об изменении организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизации транспортных прокуратур (Извлечение)
- Таможенные органы в Российской Федерации
- 61. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
- Таможенные органы в Российской Федерации
- 2.2 Налоговая система Российской Федерации. Порядок установления налоговых платежей
- § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
- § 2.4. Особенности сотрудничества Европейской полицейской организации с Министерством внутренних дел Российской Федерации