Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в системе военной организации государства

Рассмотрим более подробно силы и средства, входящие в состав понятия «военная организация государства». Как уже говорилось вы­ше, Вооруженные Силы РФ являются ее ядром.

Правовой основой создания ВС РФ явились Указ Президента РФ от 7 мая 1992 года № 466 «О создании Вооруженных Сил Россий­ской Федерации» и распоряжение Президента РФ от 17 мая 1992 года № 219 «Об организационных мерах по созданию Министерства обо­роны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Феде­рации».

Вооруженные Силы РФ - государственная военная организа­ция, составляющая основу обороны Российской Федерации (ФЗ «Об обороне»).

Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрес­сии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ.

Привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с исполь­зованием вооружения не по их предназначению производится Прези­дентом РФ в соответствии с федеральными законами.

Применение Вооруженных Сил РФ для выполнения задач в со­ответствии с международными договорами РФ осуществляется на ус­ловиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Часть состава ВС РФ может входить в объединенные воору­женные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами РФ.

Кратко раскроем задачи и функции некоторых других войск, входящих в состав военной организации государства.

В РФ перечень организаций и органов, которые входят в воен­ную организацию и в которых предусмотрена военная служба, опре­делен ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

а) войска - Вооруженные Силы Российской Федерации, Погра­ничные войска Федеральной службы безопасности Российской Феде­рации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданской обороны;

б) воинские формирования - инженерно-технические и дорож­но-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти;

в) государственные органы - Служба внешней разведки Рос­сийской Федерации, органы федеральной службы безопасности Рос­сийской Федерации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки орга­нов государственной власти Российской Федерации;

г) создаваемые на военное время специальные формирования.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации подчинены министру внутренних дел РФ и предна­значены для обеспечения безопасности личности, общества и государ­ства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Они состоят из соединений и воинских частей оперативного назначения и воинских частей специ­ального назначения.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи: пре­сечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необхо­димости и в исправительных учреждениях; разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований, организованных преступ­ных групп, пресечение массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятие у населения незаконно хранящегося оружия; пресечение актов терроризма; участие в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специ­альные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти; участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в террито­риальной обороне РФ; оказание содействия пограничным войскам в охране Государственной границы РФ и др.

Для решения возложенных на них задач военной безопасности внутренние войска имеют право применять оружие, боевую и специ­альную технику и как следствие применять военные методы. Основ­ное назначение внутренних войск заключается в устранении внутрен­них угроз военной безопасности РФ. Во внутренних вооруженных конфликтах они действуют в составе объединенных (разноведомст­венных) группировок войск и сил, участвуя в основном в противоди- версионных специальных действиях, задачами которых являются: ох­рана тыла действующей объединенной группировки, коммуникаций, противодействие диверсионным группам противника и их уничтоже­ние и др. При агрессии против РФ участвуют в территориальной обо­роне, а также оказывают содействие ВС РФ по ее отражению.

Пограничная служба решает следующие основные задачи: за­щита и охрана Г осударственной границы в целях недопущения проти­воправного изменения ее прохождения, обеспечение соблюдения фи­зическими и юридическими лицами режима Государственной грани­цы, пограничного режима в пункте пропуска через нее; охрана внут­ренних морских вод, территориального моря, исключительной эконо­мической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресур­сов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных закон­ных интересов РФ и др.

Пограничные войска совместно с ВС РФ участвуют в отраже­нии агрессии против РФ, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства. Органы пограничной службы решают другие задачи, а также участвуют в выполнении возложенных на пограничные войска задач и обеспечивают деятельность указанных войск. Задачи и функции пограничной службы реализуются через раз­личные виды деятельности ее органов и войск: войсковую, разведыва­тельную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и др.

В пределах своих полномочий пограничные войска применяют оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую техни­ку и иные средства, решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами.

Железнодорожные войска Российской Федерации предна­значены для технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог в целях обеспечения боевой и мобилизационной дея­тельности ВС РФ и других войск, для строительства как в военное, так и в мирное время новых и повышения живучести и пропускной спо­собности действующих железных дорог, для восстановления желез­ных дорог, разрушенных в результате стихийных бедствий, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ.

На Железнодорожные войска возлагаются следующие основ­ные задачи: в мирное время - организация и проведение подготови­тельных работ по техническому прикрытию и восстановлению пору­ченных Железнодорожным войскам наиболее важных объектов же­лезных дорог РФ; накопление, размещение, хранение и своевременная замена вооружения, военной и специальной техники, других матери­альных средств для развертывания войск на военное время, а также решение других возложенных на них задач; в военное время - техни­ческое прикрытие, восстановление и заграждение наиболее важных объектов железных дорог во фронтовой полосе и в глубине страны; разминирование и эксплуатация головных участков восстанавливае­мых железнодорожных направлений; наведение и эксплуатация на­плавных железнодорожных мостов и инвентарных эстакад; строитель­ство новых железнодорожных линий, обходов узлов и мостов на тер­риториях стратегических (оперативно-стратегических) объединений и другие задачи.

Железнодорожные войска являются составной частью сил, при­влекаемых к обороне, и состоят из федерального органа управления Железнодорожными войсками, соединений, воинских частей, научно­исследовательских учреждений, организаций и военных образователь­ных учреждений профессионального образования. Таким образом, Железнодорожные войска, выполняя обособленные от других войск функции, обеспечивают решение задач военной безопасности воен­ными методами другими войсками (ВС РФ, пограничными, внутрен­ними войсками и др.).

Войска гражданской обороны, входящие в состав сил граж­данской обороны, являются воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области гражданской оборо­ны. Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культур­ных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Понятие «гражданская оборона» входит в содержание более широкого понятия «гражданская защита», под которой понимается совокупность всей гуманитарной деятельности, связанной с защитой населения, окру­жающей природной среды и собственности (имущества) в случае ава­рий, стихийных бедствий и воздействия оружия в мирное и военное время. Конкретным содержанием этой деятельности является спасение жизни, имущества и окружающей среды в экстремальных (чрезвычай­ных) ситуациях специальными гражданскими силами, средствами и мерами в мирное и военное время.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на тер­ритории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами войск гражданской обороны являются:

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безо­пасные районы; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных дейст­вий или вследствие этих действий; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обна­ружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, хи­мическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необхо­димых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в рай­онах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий и др.

Таким образом, войска гражданской обороны решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами, и соответст­венно этому включены в военную организацию РФ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

является федеральным органом исполнительной власти. Она создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в вой­сках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, непосредственно реализует основные направления деятельности орга­нов федеральной службы безопасности, которыми являются контрраз­ведывательная деятельность и борьба с преступностью.

Задачами органов военной контрразведки являются: выявле­ние, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной дея­тельности иностранных спецслужб и организаций против РФ, ее Воо­руженных Сил и иных воинских формирований (частей); добывание разведывательной информации об угрозах безопасности РФ, ее Воо­руженных Сил и иных воинских формирований и частей; ограждение Вооруженных Сил и иных воинских формирований и частей от дивер­сионных и террористических актов и др.

Функциональное предназначение Федеральной службы безо­пасности состоит в осуществлении контрразведывательной деятельно­сти и противодействии терроризму в целях национальной безопасно­сти РФ. Указанная деятельность осуществляется в интересах не только военной, но и всех других видов национальной безопасности. Следо­вательно, ФСБ России в сфере военной безопасности играет обеспечи­вающую роль по отношению к другим организациям, непосредственно решающим задачи военной безопасности.

Служба внешней разведки. Часть личного состава Службы внешней разведки является военнослужащими и проходит военную службу по общим правилам военной службы с учетом специфики сво­ей деятельности. Внешняя разведка обеспечивает национальную безо­пасность от внешних угроз. В Концепции национальной безопасности РФ отмечено особое значение для обеспечения национальной безо­пасности разведки и контрразведки, поскольку эффективное исполь­зование и всестороннее развитие их возможностей решают задачи своевременного обнаружения угроз национальной безопасности и оп­ределения их источников.

Органы государственной охраны. Органы государственной охраны комплектуются, в частности, военнослужащими. Под государ­ственной охраной понимается функция федеральных органов госу­дарственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов госу­дарственной охраны, осуществляемая на основе совокупности право­вых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральным органом охраны является Фе­деральная служба охраны РФ (ФСО России).

Анализ Концепции национальной безопасности и Военной док­трины РФ позволяет сделать вывод, что Федеральная служба охраны РФ также участвует в решении задач военной безопасности, посколь­ку, реализуя функции охраны высших должностных лиц государства, обеспечивает поддержание внутриполитической стабильности, защиту конституционного строя и решение других задач.

Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, в которых также предусматривается прохождение военной службы, в настоящее время реформируются в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по реформированию специального строительства в Российской Федерации». Указанные воинские форми­рования занимаются специальным строительством в интересах оборо­ны и безопасности государства.

Служба специальных объектов при Президенте РФ, являю­щаяся федеральным органом обеспечения мобилизационной подго­товки органов государственной власти РФ, также входит в военную организацию государства.

Основными задачами службы являются: разработка предло­жений по нормативному правовому и научному обеспечению меро­приятий по мобилизационной подготовке федеральных органов госу­дарственной власти и их аппаратов, а также Администрации Прези­дента РФ, в том числе по условиям их функционирования при разме­щении на пунктах управления государством и ВС РФ и на иных спе­циальных объектах мобилизационного назначения при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени; реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки федеральных органов го­сударственной власти и их аппаратов, а также Администрации Прези­дента РФ; разработка и реализация мобилизационных планов обеспе­чения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизацион­ной, оперативно-технической готовности, и функционирования специ­альных объектов в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени и др.

В структуру военной организации включены создаваемые на военное время специальные формирования, правовое положение кото­рых до настоящего времени не определено.

На сегодняшний день стоит вопрос о выводе из военной орга­низации РФ органов, участвующих в обеспечении военной безопасно­сти государства невоенными методами (Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы ох­раны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления специальных программ Президента РФ (Службы специальных объектов)).

Рассмотрим более подробно состав Вооруженных Сил РФ и его законодательное закрепление.

3.1.2.