Основные институты таможенного права

Таможенное оформление и контроль. Процедура помещения то­варов и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требования­ми и положениями Таможенного кодекса РФ называется таможен­ным оформлением.

Требования таможенных органов при производстве таможенно­го оформления должны быть обоснованы и ограничены требова­ниями, установленными ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодо­рожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транс­портные средства.

Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.

Оформление товаров начинается:

• при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо доку­ментов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от то­го, какое действие совершается ранее), а в случаях, преду­смотренных Кодексом, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуще­ствить таможенное оформление;

• при вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствую­щих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможен­ных операций, необходимых для применения к товарам таможен­ных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для ис­числения и взимания таможенных платежей.

Таможенный контроль представляет собой постоянное наблюдение со стороны таможенных органов, которое может сочетаться с про­ведением различных проверок в целях удостоверения правильности тех или иных действий лица, перемещающего товары и транспорт­ные средства, или иных правомочных лиц.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной грани­цы при их прибытии на таможенную территорию Российской Фе­дерации и до момента:

• выпуска для свободного обращения;

• уничтожения;

• отказа в пользу государства;

• обращения товаров в федеральную собственность либо рас­поряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 Таможенного кодекса РФ;

• фактического вывоза товаров и транспортных средств с та­моженной территории Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенны­ми органами.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транс­портными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются лишь с согласия таможенных органов.

При проведении таможенного контроля таможенные органы ис­ходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Рос­сийской Федерации. При выборе форм таможенного контроля ис­пользуется система управления рисками. При этом под риском по­нимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Россий­ской Федерации:

• имеющих устойчивый характер;

• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

• подрывающих конкурентоспособность отечественных това­ропроизводителей;

• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспе­чение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для оп­ределения товаров, транспортных средств, документов и лиц, под­лежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из сис­темы мер оценки рисков.

B целях совершенствования таможенного контроля федераль­ный орган исполнительной власти, уполномоченный в области та­моженного дела, сотрудничает с таможенными органами иностран­ных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Таможенные платежи. Важнейшей частью таможенного дела яв­ляется взимание таможенных платежей при перемещении товаров или транспортных средств через Государственную границу России. Таможенные платежи дают возможность государству воздействовать на внешнеэкономические процессы, а кроме того, составляют зна­чительную часть государственных доходов. В общем объеме поступ­лений в федеральный бюджет таможенные платежи составляют 40— 45%. В связи с этим таможенные платежи занимают значительное место в таможенном правовом регулировании.

Таможенные платежи можно определить как денежные суммы, обязательные к уплате при перемещении через таможенную грани­цу товаров или транспортных средств лицами, осуществляющими такое перемещение.

К таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе това­ров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную терри­торию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отноше­нии товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, не может превышать сумму таможенных пошлин и на­логов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, без учета пеней и процентов, за исключе­нием случаев, когда сумма таможенных пошлин, налогов увеличи­вается вследствие изменения ставок таможенных пошлин, налогов, когда к товарам применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом при заявлении измененного таможенного режима.

Таможенные режимы. Согласно Таможенному кодексу РФ та­моженный режим представляет собой совокупность положений, оп­ределяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федера­ции и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим.

Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодек­сом РФ.

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с раз­решения таможенного органа. При соблюдении лицом заявленного та­моженного режима и других условий выпуска товаров (ст. 149) тамо­женный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим. Днем помещения товаров под тамо­женный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности, а также требования законодательства Российской Феде­рации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

B целях таможенного регулирования в отношении товаров уста­навливаются следующие виды таможенных режимов.

1. Основные таможенные режимы:

• выпуск для внутреннего потребления — ввозимые на тамо­женную территорию РФ товары после завершения таможен­ного оформления подлежат выпуску без каких-либо ограни­чений и обязательств;

• экспорт — товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе;

• международный таможенный транзит — иностранные това­ры перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федера­ции и местом их убытия с этой территории (если это явля­ется частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без при­менения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации о государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности.

2. Экономические таможенные режимы:

• переработка на таможенной территории — ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Феде­рации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке то­варов с полным условным освобождением от уплаты тамо­женных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов пе­реработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок;

• переработка для внутреннего потребления — ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федера­ции в течение установленного срока (срока переработки това­ров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных по­шлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по став­кам, применяемым к продуктам переработки;

• переработка вне таможенной территории — товары вывозят­ся с таможенной территории Российской Федерации для це­лей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с после­дующим ввозом продуктов переработки с полным или час­тичным освобождением от уплаты ввозных таможенных по­шлин, налогов;

• временный ввоз — иностранные товары используются в тече­ние определенного срока (срока временного ввоза) на тамо­женной территории Российской Федерации с полным или час­тичным условным освобождением от уплаты таможенных по­шлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• таможенный склад — ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического харак­тера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на усло­виях, предусмотренных настоящим параграфом;

• свободная таможенная зона (свободный склад) — ввози­мые с освобождением от таможенных платежей и примене­ния мер экономической политики иностранные товары раз­мещаются в специальных помещениях либо иных местах (свободных складах) с целью использования в производст­венных либо коммерческих целях в пределах и в период на­хождения этих товаров на свободных складах.

3. Завершающие таможенные режимы:

• реимпорт — товары, ранее вывезенные с таможенной терри­тории Российской Федерации, ввозятся на таможенную тер­риторию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о государственном регулировании внешне­торговой деятельности;

• реэкспорт — товары, ранее ввезенные на таможенную тер­риторию Российской Федерации, вывозятся с этой террито­рии без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установ­ленных в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности;

• уничтожение — иностранные товары уничтожаются под тамо­женным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• отказ в пользу государства — товары безвозмездно переда­ются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформ­ление, а также без применения к товарам запретов и ограни­чений экономического характера, установленных в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о государст­венном регулировании внешнеторговой деятельности;

4. Специальные таможенные режимы:

• временный вывоз — товары, находящиеся в свободном об­ращении на таможенной территории Российской Федера­ции, могут временно использоваться за пределами таможен­ной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений эконо­мического характера, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• беспошлинная торговля — иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Россий­ской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлин­ной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• перемещение припасов — товары, предназначенные для исполь­зования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поез­дах, используемых для платной международной перевозки пас­сажиров либо для платной или бесплатной международной про­мышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также то­вары, предназначенные для продажи членам экипажей и пасса­жирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, пере­мещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с за­конодательством Российской Федерации о государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельности;

• иные специальные таможенные режимы.

Таможенные режимы устанавливаются Таможенным кодексом РФ. Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, регулирующим правоотношения по установле­нию и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).