ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ ЕАЭС (НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ)

В.А. Богоненко

канд. юрид. наук, доцент

Полоцкий государственный университет г. Новополоцк

Интеграционные процессы, в которых участвуют Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, вышли на новый, более качественный уровень своего развития, что стало возможным благодаря подписанию Договора о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года.

Особый интерес представляет характеристика законодательства Российской Федерации, нормы которого регулируют отношения в нефтегазовой отрасли и иные, связанные с ними отношения, поскольку ознакомление с правовым опытом этой страны представляется важным с точки зрения его заимствования и оценки перспектив дальнейшей интеграции в рамках ЕАЭС. Вместе с тем, Россия является ведущим производителем и поставщиком энергетических ресурсов во многие регионы мира, что оказывает существенное влияние на состояние энергетических рынков и процессы интеграции в различных экономических регионах и сообществах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. При всей своей важности для энергетического сектора России и социально-экономического развития страны Энергетическая стратегия воздействует и на сферу интересов сопредельных государств, во многом определяя стратегию их развития и перспективы экономики. Не случайно, в рамках данной Стратегии представлены и перспективы спроса на российские энергоресурсы. Положения Энергетической стратегии увязываются с внешней энергетической политикой России, поскольку стратегической целью такой политики является максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики [3.

Основу правового регулирования отношений в нефтегазовой отрасли Российской Федерации составляет законодательство:

- о недрах;

- о трубопроводном транспорте;

- об энергоснабжении;

- о естественных монополиях.

К числу источников правового регулирования отношений в нефтегазовой отрасли можно отнести и Водный кодекс Российской Федерации. Водный кодекс содержит положения, касающиеся использования водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых, содержит классификацию водных объектов в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей, нормы о праве собственности на водные объекты и нормы, касающиеся права пользования водными объектами, о линейных сооружениях, в том числе трубопроводах и т.д. [2].

Нормотворчество в Российской Федерации сопровождалось наличием постоянного проблемного поля, а именно: отсутствием в общем пакете законов закона о трубопроводном транспорте, хотя еще в сентябре 1999 г. Госдума рассматривала проект Закона «О магистральном трубопроводном транспорте». Работа была приостановлена в связи с рассмотрением проекта о создании единого Технического регламента ЕврАзЭС (ЕАЭС). В настоящее же время деятельность предприятий трубопроводного транспорта регулируется большим количеством технических нормативных правовых актов, которых насчитывается более 80.

Среди важнейших источников внутригосударственного регулирования отношений в нефтегазовой сфере Российской Федерации следует назвать следующие законы:

- Федеральный закон «Об экспорте газа» 2006 г.

- Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» 1999 г.

- Закон «О недрах» (ред. от 28.12.2013)

- Федеральный закон «О естественных монополиях» 2005 г.

Обращает на себя внимание Закон «Об экспорте газа» - как нормативный правовой акт, индивидуализирующий подход российского законодателя к вопросу об источниках и характере правового регулирования отношений в нефтегазовой сфере в целом. В качестве ведущего экспортера газа Российская Федерация нуждается в специальном нормативном правовом акте на уровне закона, который определяет основы государственного регулирования экспорта газа исходя из необходимости защиты экономических интересов Российской Федерации, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса Российской Федерации [6].

В качестве основного регулятора отношений газоснабжения в Российской Федерации выступает Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О газоснабжении в Российской Федерации». Само название данного Закона указывает на его место в системе прочих регуляторов: Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Данный закон призван регулировать отношения газоснабжения на внутреннем рынке Российской Федерации, имея ввиду, что экспорт газа регулируется специальным законом. В качестве примеров противоположного нормотворчества можно назвать Закон Республики Беларусь «О газоснабжении» или Закон Республики Казах- стан «О газе и газоснабжении», как нормативные правовые акты стран, не имеющих специальных законов об экспорте газа. Различия законов вышеназванных стран можно проводить не только по целям, но и по содержанию, в том числе понятийному аппарату. Например, такое ключевое понятие как «газоснабжение» по своему содержанию значительно отличается в законах Российской Федерации и Республики Беларусь.

В работе по разработке и принятию нормативных правовых актов, призванных регулировать отношения в нефтегазовой отрасли, в том числе и деятельность трубопроводного транспорта в Российской Федерации не может не учитываться характер административно-территориального устройства. Россия - федеративное государство, в состав которого входит значительное число субъектов. Это обстоятельство оказывает влияние на решение многих вопросов, связанных с добычей, перемещением и потреблением нефти и газа, поскольку затрагиваются вопросы бюджетного процесса, уплаты налогов и перераспределения доходов, планирования территорий и их социально-экономического развития.

Закон «О недрах» - это один из нормативных правовых актов, который был разработан уже в начале 90-х гг. XX века. В обновленной редакции этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. Закон «О недрах» стал одним из первых нормотворческих опытов российского законодателя в деле разработки нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в целом в нефтегазовой отрасли. Закон содержит важные положения, обеспечивающие интересы Российской Федерации в нефтегазовом секторе и устанавливающий компетенцию в этой области субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 1.2. недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, данный Закон содержит следующие важные положения, касающиеся: участков недр федерального значения, участков недр местного значения, государственного фонда недр, федерального фонда резервных участков недр, полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, государственного учета участков недр, баланса запасов полезных ископаемых, кадастра месторождений полезных ископаемых, соглашений о разделе продукции, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации [4] и т.д.

Отдельным образом выделяется Федеральный закон «О естественных монополиях». Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Среди иных отношений Федеральный закон «О естественных монополиях» регулирует и деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также транспортировки газа по трубопроводам [5]. Здесь следует указать на зависимость национального нормотворчества от интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и необходимость формирования единых принципов и правил регулирования, в том числе деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС от 16 мая 2012 г. № 14-14 были одобрены Рекомендации по приведению национального законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в соответствие с:

- Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции;

- Соглашением о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики.

Из вышеизложенного можно прийти к заключению о необходимости:

- систематизировать законодательство в нефтегазовой области в направлении к повышению роли законов, а не технических нормативных правовых актов;

- упорядочить и в т.ч. унифицировать юридическую терминологию нормативных правовых актов применительно к потребностям интеграционных процессов;

- осуществить кодификацию законодательства в нефтегазовой отрасли посредством разработки Энергетического кодекса.

1. Василенко, А.Б.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 14.10.2014) // СПС «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/popular/waternew/

3. Гудков, И.В.Энергетическая стратегия России в системе программных документов: внутригосударственные и международно-правовые аспекты / И.В. Гудков, П.Г. Лахно // Энергетическое право. - 2010. - № 1. - С. 7-23.

4. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.12.2013) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) // СПС «КонсультантПлюс» //http://www.consultant.ru/popular/nedr/

5. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных монополиях» // СПС «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_133349/

6. Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ (ред. от 30.11.2013) "Об экспорте газа" // СПС «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_155064/