1. Система, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации

Термин «внутренние дела» можно рассматривать в широком и уз-ком смысле. В широком смысле внутренние дела могут означать дела (деятельность) органов государственной власти в сфере политической, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства.

Решение этих задач, отражающих понятие «внутренние дела» в узком смысле слова, возложено на МВД России и подчиненные ему органы.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также Правительству РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел республик (МВД), главные управления, управления внутренних дел других субъектов Федерации (ГУВД, УВД), управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (УВДТ), управления (отделы) внутренних дел в закрытых ад-министративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представи-тельства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутрен-них дел и внутренние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны- ми законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов-лениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом, закрепившим статус МВД России, является Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое определило задачи и полномочия Министерства, а также полномочия министра внутренних дел.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии государственной политики в уста-новленной сфере деятельности;

совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

обеспечение охраны общественного порядка;

обеспечение безопасности дорожного движения;

организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

организация в соответствии с законодательством РФ государ-ственной охраны имущества и организаций;

управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее: органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее: внутренние войска), организация их деятельности.

Для решения указанных задач МВД России наделено достаточно широкими полномочиями, которые определяют содержание ее дея-тельности.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пра-вопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези-денту и в Правительство РФ проекты федеральных конституцион-ных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым тре-буется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, от-носящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере дея-тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци-онными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституцион-ными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;

определяет основные направления деятельности органов внут-ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершен-ствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы (ФМС России);

участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

организует и осуществляет в соответствии с законодательст-вом РФ:

оперативно-розыскную деятельность;

производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

экспертно-криминалистическую деятельность;

розыск лиц и похищенного имущества;

контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства РФ об ору-жии;

выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и ис-пользование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с терри-тории Российской Федерации;

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку ав-томобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспе-чения безопасности дорожного движения;

обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

организует производство по делам об административных пра-вонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государ-ственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного су-допроизводства и их близких;

разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведе-ние государственной дактилоскопической регистрации;

участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в про-ведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и моби-лизации;

участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникнове-нии чрезвычайных ситуаций в мирное время;

участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

организует специальные и воинские перевозки в пределах Рос-сийской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства РФ и меж-ведомственных соглашений — в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента и Правительства РФ, а также интересов МВД России;

участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертифи-кации;

обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

организует кадровое обеспечение системы МВД России, подго-товку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кад-ров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и со-циальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных го-сударственных служащих и работников системы МВД России; при-нимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государствен-ных служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России;

обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет фе-дерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

обеспечивает проведение конкурсов и заключение государствен-ных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управ-ления в системе МВД России;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятель-ности, если такие функции предусмотрены федеральными конститу-ционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Организация деятельности МВД России заключается в следующем.

Министерство возглавляет министр внутренних дел (далее: министр) России. Министр, первый заместитель министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.

Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних дел в двух формах: 1) централизованное руководство; 2) непосредствен-ное управление.

Централизованное руководство заключается в управляющем воздействии, как правило, на МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и через них — на городские, районные органы внутренних дел. Исходя из объективных законов общественного развития, социальной и экономической ситуации в России, криминогенной обстановки, МВД России определяет стратегию деятельности органов внут-ренних дел; проводит работу, направленную на совершенствование нормативной правовой базы, организационной структуры, работы с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и научных рекомендаций в деятельность органов внутренних дел; в соответствии с законодательством разрабатывает методику осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел; осуществляет анализ оперативной обстановки в стране и прогнозирует ее развитие; разрабатывает на этой основе мероприятия упреждающего реагирования на негативные тенденции; обеспечивает ко-ординацию деятельности органов внутренних дел, их служб и под-разделений.

Непосредственное управление МВД России осуществляет в отношении подчиненных ему органов, служб и подразделений. К их числу относятся органы внутренних дел на транспорте, внутренние вой-ска, научно-исследовательские учреждения, окружные управления материально-технического и военного снабжения и другие непосредственно подчиненные ему органы и подразделения.

Структура и общая штатная численность центрального аппарата МВД России утверждаются Президентом РФ. Так, Указом Прези-дента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» разрешено иметь в Министерстве двух заместителей министра, в том числе одного первого замес-тителя, а также до 15 департаментов по основным направлениям де- ятельности Министерства, Следственный комитет при МВД России и Главное командование внутренних дел МВД России.

Более детальная структура и штатное расписание каждого подраз-деления центрального аппарата Министерства, а также положения о его департаментах и иных структурных подразделениях утверждаются приказами министра, в частности приказом министра от 10 ноября 2004 г.

Данный приказ определил следующую структуру центрального аппарата МВД России:

Административный департамент.

Департамент государственной защиты имущества.

Департамент кадрового обеспечения.

Департамент обеспечения безопасности дорожного движения.

Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах.

Департамент обеспечения правопорядка на транспорте.

Департамент охраны общественного порядка.

Департамент по борьбе с организованной преступностью и тер-роризмом.

Департамент собственной безопасности.

Департамент тыла.

Департамент уголовного розыска.

Департамент экономической безопасности.

Организационно-инспекторский департамент.

Правовой департамент.

Финансово-экономический департамент.

Следственный комитет при МВД России.

Главное командование внутренних войск МВД России.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изоб-ражением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.