Права, обязанности и ответственность нотариуса

Правовой статус нотариуса образует совокупность прав, обя­занностей и ответственности нотариуса, а также круг законода­тельно установленных ограничений для получения должности нотариуса.

Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков:

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного эк­замена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского зако­нодательства.

Права нотариуса - это мера возможного поведения нотариу­са, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ содержит основные права нотариуса, которыми он ру­ководствуется при совершении нотариальных действий.

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все но­тариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотари­ального действия определено законодательством Российской Феде­рации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридиче­ских лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Важную роль в оказании квалифицированной юридической помощи выполняет разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий, поскольку граждане и пред­ставители юридических лиц должны осознавать правовые послед­ствия сделок, которые они заключают.

В соответствии со ст. 35 Основ в настоящий момент нотариусы в рамках своей компетенции осуществляют следующие действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в об­щем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещение отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изо­браженным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) выдают свидетельства о праве на наследство;

12) принимают меры по охране наследственного имущества;

13) удостоверяют решение органов управления юридических лиц;

14) представляют документы на государственную регистра­цию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Согласно ст. 6 Основ нотариус не вправе:

1) заниматься самостоятельной предпринимательской и ника­кой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и препода­вательской;

2) оказывать посреднические услуги при заключении догово­ров.

Нотариус вправе:

1) совершать предусмотренные Основами нотариальные дей­ствия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариаль­ного действия определено законодательством Российской Федера­ции или международными договорами;

2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписок из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Обязанности нотариуса - это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса.

Частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотари­альной палаты соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нотариус обязан разъяснить физическим и юридическим ли­цам их права и обязанности, которые возникнут у них после со­вершения нотариального действия. Он обязан разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия, от­казаться от него до его подписания, разъяснить им право на сво­бодное волеизъявление при совершении нотариального действия и обязанность строгого выполнения обязательств и условий удо­стоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет граждан­ско-правовые последствия. Чтобы юридическая неосведомлен­ность клиента не могла быть использована ему во вред, нотариус обязан предупредить его о возможных последствиях совершаемого нотариального действия.

Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется Ос­новами, другими законами Российской Федерации, законодатель­ством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принес перед назначением на должность.

В соответствии с принципом конфиденциальности нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. В отли­чие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, по­скольку разглашение конфиденциальной информации, например относительно содержания завещаний, доверенностей на управ­ление имуществом, отказа от наследства, договора купли-прода­жи недвижимости и т. д., может привести к серьезным правовым конфликтам. Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непо­средственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т. п. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нота­риального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия должен нотариус независимо от того, совершается ли но­тариальное действие на его рабочем месте или вне его.

Сведения и документы о совершенных нотариальных дей­ствиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдают­ся только после смерти завещателя. Изъятия из общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий исчерпы­вающе указаны в Основах: справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Основ нотариус обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности со стра­ховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Данная обязанность подкрепляется нормой, согласно ко­торой нотариус не вправе выполнять свои профессиональные обя­занности и совершать нотариальные действия без заключения до­говора страхования гражданской ответственности.

Нотариус является также субъектом налогового права. В со­ответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нотари­усы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и нотариальном удостоверении договоров дарения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариаль­ного удостоверения.

Среди важнейших обязанностей нотариуса - отказ от соверше­ния нотариального действия в случае его несоответствия законода­тельству Российской Федерации или международным договорам.

Есть одна обязанность нотариуса, которая не регламентирова­на подробно в Основах или других актах, но реализация которой на практике напрямую влияет на формирование имиджа нотариата в глазах клиентов - граждан и юридических лиц. Речь идет о нотари­альной конторе.

Юридическая ответственность нотариуса заключается в при­менении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Статья 17 Основ регламентиру­ет юридическую ответственность нотариуса и устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную ответ­ственность за вред, причиненный по его вине имуществу граждани­на или юридического лица в результате совершения нотариально­го действия с нарушением закона, реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашение сведений о совершаемых нотариальных дей­ствиях.

В случае нарушений, повлекших за собой возникновения ущерба, этот ущерб возмещается через систему обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренную ст. 18 Основ, если же ущерб превышает страховую сумму - за счет стра­хового возмещения по договору коллективного страхования граж­данской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, а если и этого не хватит, то в соответствии с гражданским законодательством взыскание обращается на имущество нотариу­са, занимающегося частной практикой.

Одной из форм ответственности является прекращение дея­тельности нотариуса. Однако в связи с необходимостью обеспе­чения независимости нотариуса эта мера ответственности может применяться только в строгом соответствии с установленными для нее процедурными рамками. Деятельность нотариуса, занимаю­щегося частной практикой, может быть прекращена по представ­лению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом в случае совершения но­тариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной кон­торе, является полноценным государственным служащим и за со­вершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его право­нарушения.

Поскольку нотариус является также и субъектом налогового права, то он кроме того может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления или несвоевременного пред­ставления в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

2.7.