Понятие, признаки и виды нотариальных действий

Понятие и признаки нотариальных действий

В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в Российской Феде­рации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами пред- 90

усмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Так, М. В. Швачкина предлагает под нотариальным действием понимать юридический факт, представляющий собой юридический акт, совершенный нотариусом или иным специально уполномочен­ным на то лицом, направленный на установление, изменение, пре­кращение, подтверждение гражданских и иных правоотношений^[44].

А. В. Бегичев полагает, что нотариальное действие представля­ет собой предусмотренное законодательством действие, которое совершается нотариусом либо в отдельных случаях иным уполно­моченным должностным лицом от имени Российской Федерации, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц и не преследует цели извлечения прибыли^[45].

Анализ Основ позволяет выделить следующие признаки нота­риального действия:

1) нотариальное действие совершается нотариусом или иными должностными лицами, уполномоченными законом на совершение нотариальных действий;

2) нотариальное действие совершается в строгом соответствии с законом и регламентировано им;

3) перечень нотариальных действий предусмотрен только фе­деральным законом;

4) нотариальное действие совершается от имени Российской Федерации;

5) нотариальное действие направлено на защиту прав и закон­ных интересов граждан и юридических лиц;

6) нотариальное действие носит возмездный характер.

Соответственно, не относятся к нотариальным действия, пря­мо не указанные в качестве таковых в законе. Также не могут быть предусмотрены какие-либо новые нотариальные действия ни в за­конах субъектов Российской Федерации, ни в актах органов мест­ного самоуправления.

В соответствии со ст. 9, 16, 48 и 50 Основ нотариус при совер­шении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требова­ния к ведению реестра и наследственного дела), оказывать фи­зическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанно­сти, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий^[46].

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной дея­тельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохра­нения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ). Обя­заны сохранять тайну совершения нотариальных действий и долж­ностные лица нотариальной палаты (ст. 28 Основ). За разглашение тайны и причинение ущерба виновные несут ответственность в со­ответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо того, что совершение каждого нотариального дей­ствия, как и их перечень, строго регламентированы законом, суще­ствуют еще и ограничения права совершения нотариальных дей­ствий. Так, нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) (ст. 47 Основ). Соответственно, выдать сам себе свидетельство о праве на наслед­ство или иной подобный документ нотариус не имеет права.

Совершать нотариальные действия, помимо нотариусов, могут также в случаях и пределах, установленных законом, должностные лица органов местного самоуправления, а также должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

От совершения нотариальных действий иными уполномочен­ными на то лицами следует отличать совершение действий, при­равненных к нотариальным, однако таковые не являются нотари­альными действиями, их перечень установлен специальными зако­нами. Так, например, установлен круг лиц, которые имеют право удостоверять завещания, и таковые завещания приравниваются к нотариально удостоверенным (ст.

От нотариальных действий следует также отличать оказание нотариусами услуг правового и технического характера, которые не названы в качестве нотариальных действий в гл. VIII Основ. К ним относятся: правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопро­сам применения норм законодательства, осуществление обязанно­стей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носи­теле образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хра­нения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Как указано в определении Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 1 марта 2011 г. № 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отноше­нию к нотариальным действиям, содержание которых определяет­ся законодательством. Услуги правового и технического характера оплачиваются отдельно от нотариальных действий.

Верховный Суд Российской Федерации в 2018 г. рассмотрел несколько дел, связанных с навязыванием нотариусами услуг пра­вового и технического характера и отказами в совершении нотари­альных действий в противном случае. При этом указаывалось, что лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью полу­чения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнитель­но услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо.

Результатом нотариальных действий являются юридические последствия, возникающие в силу оформленного нотариального акта после совершения нотариального действия^[48].

Нотариальные действия имеют важные правовые последствия как для материального права, так и для процессуальных правоотно­шений. Так, в силу гражданского процессуального и арбитражного процессуального законов обстоятельства, подтвержденные нотари­усом при совершении нотариального действия, не требуют доказы­вания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном данными кодексами, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотре­ния заявлений о совершенных нотариальных действиях или об от­казе в их совершении (ст. 61 ГПК РФ, ст. 69 АПК РФ).

Виды нотариальных действий

Главой VIII Основ предусмотрены виды совершаемых нотари­альных действий в зависимости от субъекта совершения. Нотариу­сы совершают следующие виды нотариальных действий:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в об­щем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства;

- удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации;

- регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

- выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимо­го имущества;

- выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполни­тельных надписей и дубликаты документов, выражающих содер­жание нотариально удостоверенных сделок;

- удостоверяют равнозначность электронного документа доку­менту на бумажном носителе;

- удостоверяют равнозначность документа на бумажном носи­теле электронному документу;

- удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его соб­ственноручной подписи;

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- принимают меры по охране наследственного имущества;

- удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

- представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- вносят сведения в реестр списков участников обществ с огра­ниченной ответственностью единой информационной системы но­тариата;

- выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной систе­мы нотариата;

- удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давно­сти.

С 29 декабря 2020 г.

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, носит открытый характер, поскольку законами Российской Феде- рациимогут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Таковые указаны и в иных статьях Основ (например, удостоверение медиативного соглашения - ст. 59.1). ГК РФ также предусматрива­ет такие иные нотариальные действия: принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении непубличного акцио­нерного общества или общества с ограниченной ответственностью в том числе путем нотариального удостоверения (п. 3 ст. 67.1 ГК РФ)^[50].

Должностные лица местного самоуправления, уполномочен­ные на совершение нотариальных действий, имеют право совер­шать нотариальные действия только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте. Важно, что не любое должностное лицо вправе осуществлять нотариальные действия, а только:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной адми­нистрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его адми­нистративным центром, в котором нет нотариуса, - уполномочен­ное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет долж­ностные обязанности в данном населенном пункте.

Полномочия каждого из указанных лиц должны быть под­тверждены документально (например, уставом муниципального образования, приказом о назначении на должность, приказом об ис­полнении обязанностей временно отсутствующего главы местной администрации, должностной инструкцией). Особенно это важно при предъявлении удостоверенного данными лицами документа в суде для представительства (например, доверенность на ведение дела в суде) или в качестве доказательства.

Перечень нотариальных действий должностных лиц местного самоуправления существенно уже перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусами, и тоже носит открытый характер:

- удостоверяют доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;

- принимают меры по охране наследственного имущества пу­тем производства описи наследственного имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответству­ющего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- удостоверяют равнозначность электронного документа доку­менту на бумажном носителе;

- удостоверяют равнозначность документа на бумажном носи­теле электронному документу.

Должностные лица консульских учреждений Российской Фе­дерации совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении не­движимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- совершают морские протесты;

- удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его соб­ственноручной подписи.

Нотариальные действия осуществляются указанными лицами в определенном порядке, установленном Основами, а также иными актами в зависимости от субъекта нотариального действия:

- Регламентом совершения нотариусами нотариальных дей­ствий^[51];

- Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления^{[52] [53];}

- Консульским уставом Российской Федерации (ст. 26)3.

Таким образом, нотариальные действия можно классифици­ровать по субъекту (нотариус или иное уполномоченное законом должностное лицо), предмету (удостоверение сделок, удостове­рение фактов, хранение документов, обеспечение доказательств, совершение исполнительных надписей и др.), как удостоверение юридических и фактических действий. По обязательности можно выделить нотариальные действия, которые совершаются в силу требования закона (например, обязательное нотариальное удосто­верение определенных категорий сделок), и действия, совершае­мые по желанию заинтересованных лиц (удостоверение сделок, ко­торые не требуют в силу закона нотариальной формы, но стороны добровольно включили в текст договора такое условие).

4.2.