Право – обязанности, ответственность

ПО ШИРОКО РАСПРОСТРАНЕННЫМ представлениям право относится к обязательным юридическим установлениям, жестким требованиям их соблюдения всеми людьми.

Действительно, право – если не углубляться в тонкости (впрочем, эти тонкости, как мы увидим дальше, очень важны), – есть не что иное, как основание, которое определяет, кто и что в п р а в е делать, как

поступать.

граждан без обращения в государственные инстанции объявлять себя особым субъектом права, «юридическим лицом»? Или – заключать какие-то договоры, которые не упомянуты в законе? Или – в одностороннем порядке объявлять себе отсрочку в уплате долга? Вправе ли местные учреждения, администрации вводить на местах уголовную ответственность за те или иные прегрешения? Вводить «свои» налоги? И т.д.

25

Право – надежда наша

С этой стороны для института или явления, которое мы называем

«правом», характерны такие две особенности.

П е р в а я. Основание, на основе которого определяется, «вправе» или «не вправе» поведение людей, должно быть выражено в законе. Или в другом официальном акте, документе, в котором так же, как и в законе, содержатся общеобязательные правила, – допустим, в указах президента, постановлениях правительства. Таким основанием может

быть и обычай, признаваемый государством (скажем, обычай очередности). В ряде стран – США, Великобритании, некоторых других – значение указанного основания, наряду с законом и обычаем, принадлежит

решениям судов, так называемым прецедентам, т.е. решениям по юри-

дическим делам, которые приобрели характер «образцов» и имеют при рассмотрении аналогичных вопросов обязательное значение.

В связи с таким значением законов в России, в других странах континентальной Европы слова «право» и «закон» («законодательство») по большей части употребляются как близкие, во многом совпадающие, взаимозаменяемые.

По этой же причине, т.е. в силу близости понятий «право» и «закон», требование строжайшего исполнения юридических норм – в том числе выполнения каждым лицом своих юридических обязанностей –

называется законностью.

И в т о р а я особенность, характерная для права. Выраженное в законе (или в прецеденте) основание для определения «вправе» –

«не вправе» имеет официальный и в этом смысле публичный характер.

То есть оно исходит от всего общества, от государства в целом, от всего – как принято считать – народа, признается обществом и государством (и в принципе должно признаваться всем населением) безусловно обязательным, императивным в жизни общества и каждого гражданина. Отсюда, надо заметить, столь твердым, строгим, категорическим является принцип законности в обществе.

ТАКОЕ понимание права, когда на первый план выдвигаются «обязанности», «ответственность», а вслед за тем – «законность» (с ударением на публичность, императивность, обязательность), не только широко распространено среди людей, но и во многом обосновано по существу.

Ведь человеческое общество – и на всей нашей планете и в особенности в каждой отдельной стране – это не просто некое хаотическое

26

Глава первая. Иллюзии и простые истины

скопище отдельных индивидов, обособленных, изолированных друг от друга особей. Человеческое общество – это всегда организованное целое. Всегда – в той или иной мере – упорядоченное сообщество людей как разумных существ. Сообщество, в котором функционируют определенные механизмы, институты, призванные поддерживать организованность человеческого сообщества, известную упорядоченность складывающихся в нем отношений.

Таким механизмом (институтом), «настроенным» на то, чтобы вводить и обеспечивать отработанные формы организованности, упорядоченности отношений людей в обществе, и является право.

«вправе» – «не вправе» кто-либо определенным образом поступать, действовать. И право решает такого рода задачу в немалой степени как раз путем установления строгих юридических обязанностей, ответственности за их неисполнение, путем проведения в жизнь требования неукоснительной законности.

И вот тут, поясняя мысль о том, что в людях самой природой заложено стремление к праву, замечу, что только что приведенная трактовка права, когда на первый план выдвигаются обязанности и ответственность, как раз имеет весьма очевидные природные предпосылки. По свидетельству современной науки о поведении и нравах живых организмов (этологии), в особенности – «организованных» сообществ животных, здесь могут быть обнаружены некоторые – хотя и очень дальние и далекие – природные корни. Для таких сообществ, нередко с высокоорганизованной структурой совместного поведения, характерно жесткое иерархическое построение их «социальной организации», в соответствии с которым каждая особь выполняет сообразно существующей иерархической пирамиде строго

«свои» функции (получившие потом, уже в отношении к аналогичным явлениям человеческого сообщества, как раз названия – «обязанности», «ответственность», «порядок», «дисциплина»). Интересный материал по всем этим вопросам содержится в прекрасной книге В. Дольника «Непослушное дитя биосферы» (Педагогика-пресс, 1994), ряд положений которой оказывается важным и для понимания некоторых других юридических вопросов.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что представления о праве как об инструменте обеспечения порядка и дисциплины отражают не только природные предпосылки, но прежде всего потребнос-

ти именно человеческого общества. Причем любого общества. Не толь-

ко общества с авторитарными, диктаторскими порядками, что вполне

27

Право – надежда наша

понятно. Но и самого по современным критериям демократического, утверждающего себя в качестве последовательно «свободного».

Например, Соединенные Штаты Америки (при всех сложностях в жизни этой страны, в том числе при склонности во внешних делах к силовым методам) действительно могут гордиться высоким уровнем развития демократических институтов внутри страны, предоставляющих гражданам широкий, казалось бы, безграничный простор для свободы. Но попробуйте, окажись вы в Америке, встать со своего места в салоне и, торопясь к выходу, подойти поближе к двери самолета, совершившего посадку, пока он еще не вырулил на место стоянки и не заглушил моторы... Попробуйте «просто так» оставить автомашину у тротуара оживленной улицы... Или – «просто так», даже со ссылкой на уважительные причины, отказаться от уплаты своего долга. Попробуйте, и вы тут же встретитесь с неуступчивым членом экипажа самолета, полицейским, адвокатом, оформляющим иск в суд, а затем с безусловно обязательным решением суда. Словом, вы сразу увидите, как тотчас же строго, непреклонно заработает государственная машина, настроенная на то, чтобы юридические обязанности все равно были исполнены, а виновный в их неисполнении нес юридическую ответственность.

Скажу больше. Именно в тех странах, в которых получили существенное развитие демократические институты, именно там в отношении юридических обязанностей и ответственности действуют жесткая, пожалуй, даже жесточайшая законность, требования безусловно точного и своевременного исполнения каждым своих юридических обязанностей. Вовсе не случайно в демократически развитых странах одним из самых тяжких преступлений считается неуплата налогов – прегрешение, которое у нас порой воспринимается как некие шалости бизнесменов, свидетельство находчивости и ловкости или отсутствия таковых.

Вот почему, рассматривая право, необходимо первоначально обозначить его пусть и не самую главную, но все же совершенно обязательную, непременную черту – властно-государственную основу права в обществе, его принудительность и публичность, то обстоятельство, что для права характерны строгие обязанности и ответственность.

28

Глава первая. Иллюзии и простые истины

ходимых случаях возлагать на виновных лиц ответственность. А иначе? А иначе как раз и может получиться то, о чем говорилось в начале книжки, – законы и всякого рода юридические декларации могут превратиться в ширму, в прикрытие произвола и своеволия власти, порой безнаказанного бесчинства власти.

Так что нормальная жизнь в обществе во многом зависит от того, насколько эффективно работает вся государственно-юридическая машина. И, стало быть, насколько действенна борьба с преступностью, искореняется коррупция, полно и точно исполняются всеми лицами возложенные на них юридические обязанности.

В кульминационные же периоды развития и тем более реформирования общества – такие, как сейчас у нас, в России, – необходимость строжайшего исполнения обязанностей становится наиболее острой, особенно на тех участках жизни, где решается судьба демократического развития страны, там первостепенное значение приобретает охрана демократических ценностей, в том числе предупреждение и пресечение политического экстремизма, совершенно нетерпимого в случаях, когда он выливается в фашистское или фашистскоподобное обличье – явление жуткое, преступно-чудовищное для общества, понесшего неисчислимые жертвы от фашистского нашествия и отвергнувшего фашизм в жесточайшей войне XX века – Отечественной войне 1941–1945 годов.

Да и по иным причинам и условиям реформирования общества, когда, например, решается задача финансовой стабилизации и упорядочения бюджетных отношений, своевременное и полное выполнение каждым своих обязанностей (допустим, по уплате налогов, платежей обязанных лиц в бюджет и во внебюджетные фонды) приобретает повышенную, «кричащую» остроту.

И ВОТ ВЫВОД общего характера, который, думается, представляет интерес для читателя.

Как уже отмечалось ранее, человеческое общество – это всегда организованное целое. То есть определенная социальная система, в которой заложена необходимость не только известной организованности, упорядоченности складывающихся в ней отношений, но и обеспечение непрерывного и стабильного существования общества во времени, при-

том в тех параметрах, которые сложились и «заданы» в нем.

29

Право – надежда наша

И здесь своего рода историческая миссия принадлежит именно праву.

Право в этой плоскости является своего рода «устройством», которое обеспечивает непрерывное воспроизводство данной системы общественных отношений и порядков, делает их постоянными, неизменными, даже как бы «увековечивает» их.

И как раз важнейшее значение в воспроизводстве при помощи права данной социальной системы принадлежит юридическим обязанностям и ответственности. Именно они в значимых узловых пунктах существования и функционирования общества определяют «строго обязательное» в нем. То есть не «возможное и допустимое», не то, что может быть (или может не быть), а то, что постоянно и непремен-

но должно происходить. Изо дня в день – изо дня в день повторяться

и повторяться. К началу рабочего дня, точно определенному часу – люди идут на работу. В установленное время открываются магазины и начинает работать городской транспорт. Сохраняется правостороннее движение. Продолжает действовать существовавший «вчера» порядок судебного обжалования неправомерных действий должностных лиц. Возможно – как и ранее – привлечь к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов. Никто не вправе – как всегда – в одностороннем порядке отказаться от выполнения обязательства. И т.д. И еще один момент. С помощью законов возможно запрограммировать в праве, в этой постоянно функционирующей «машине порядка», определенное – строго и точно определенное! – содержание, даже какие-то принципы, идеалы в соответствии с целями, которые ставит данное общество. Впрочем, последний из указанных моментов лишь отметим, зафиксируем, будем иметь в виду и пока воздержимся от возможных восторгов на счет «удивительных возможностей» права: на основе фактов, относящихся к нашей истории и сегодняшней российской действительности, можно увидеть (и дальше об этом еще пойдет речь), насколько здесь все не просто, противоречиво, а порой

и тревожно, даже пагубно.

С юридической же стороны здесь важно указать, что устанавливаемые правом юридические обязанности (и как бы сопровождающая их юридическая ответственность) выражаются в двояком виде.

Во-первых, в виде запретов, когда то или иное лицо должно возде-

рживаться от действий известного рода, например от того, чтобы обладать без особого разрешения оружием, распространять наркотики или просто причинять имущественный вред другому лицу и т.д.

И, во-вторых, в виде предписаний. Например, уплачивать налоги,

30

Глава первая. Иллюзии и простые истины

молодым людям – идти на военную службу и т.д. Такие предписания в юриспруденции называют позитивными нормами; «позитивными» в том смысле, что они обязывают не к воздержанию от поведения определенного рода, а к известным положительным действиям – уплачивать таможенные сборы, зарегистрироваться по новому месту жительства и пр.

Таким образом, палитра поведения, определяемая при помощи права, оказывается достаточно широкой, не сводимой к одной лишь формуле, которая использовалась ранее («вправе» – «не вправе»). Здесь вырисовывается своеобразная «троица», характерная для права: юридические запреты, позитивные обязанности, дозволения.

Древнеримские юристы говорили так: Legis virtus haec est: imperare,

vetare, permittere, punire – сила закона заключается в том, чтобы приказывать, запрещать, разрешать, наказывать.

А ТЕПЕРЬ – пункт, к которому хотелось бы привлечь внимание. Ну, хорошо, по-видимому, согласится каждый, право возлага-

ет юридические обязанности, предполагает строгую ответственность виновных лиц. Но, спрашивается, нет ли здесь какого-то обобщающего понятия, которое показало бы место и значение права в жизни людей? Тем более только что говорилось о том, что при помощи права обеспечивается «воспроизводство» существующих в нем отношений и порядков.

Да, такое понятие есть. Оно выработано юридической наукой. И оно позволяет раскрыть важнейшие особенности этого явления, обеспечивающего непрерывное воспроизводство данной общественной системы, порядок и дисциплину в общественной жизни.

Право – это целесообразный, эффективный и во многом незамени-

мый р е г у л я т о р. В чем-то похожий на другие «регуляторы» (например, в технических устройствах) или даже на регулятор дорожного движения. Но – именно регулятор в обществе, да притом такой, который способен на высоком уровне выполнять многообразные задачи. В том числе и только что упомянутую – обеспечивать воспроизводство данной общественной системы, «вводить» и обеспечивать в обществе высокую организованность, порядок, дисциплину.

Каковы же особенности права, которые позволяют ему выполнять функции регулятора в обществе?

Об одной из таких особенностей в общем уже говорилось. Это влас-

тность, принудительность права – особенность, которая и придает обязанностям, имеющим юридический характер, твердость, непреклон-

31

Право – надежда наша

ность – такое их качество, когда они силой государственного принуждения проводятся в жизнь.

Вместе с тем у права есть и другие особенности, имеющие значение уникальных д о с т о и н с т в. Речь идет о том, что для права характерны:

– нормативность (притом общеобязательная, всеобщая) и

– определенность в правах и обязанностях.

РАССМОТРИМ вкратце эти два уникальных достоинства.

Итак, сначала – н о р м а т и в н о с т ь. Право каждой страны (российское, право Финляндии, французское право и т.д.) состоит из норм, т.е. общих правил – правил обязательных для всех, кого они касаются. Ведь это вообще поразительное изобретение человечества – «нор-

ма» (хотя здесь тоже могут быть найдены природные предпосылки – стереотипы, естественные привычки поведения особей и их сообществ в животном мире). Но надо же было на каком-то этапе становления человеческого рода «открыть норму» как способ организации поведения разумных существ. Утвердиться в том, что для самого существования сообщества разумных существ – людей, для обеспечения стабильности и постоянства их жизни требуются не просто какие-то разумные ре-

шения, а отработанные типовые решения, возведенные в общие и пос-

тоянные правила – нормы. Потому-то все известные обществу «регуляторы» – мораль, обычаи, корпоративные правила – состоят именно из норм, т.е. общих правил, распространяющихся на «всякого и каждого», действующих непрерывно и не требующих по большей части каких-то в каждом случае разовых решений.

А вот в праве – через законы или прецеденты – человек как бы овладел этими нормами, их удивительными качествами, он может придать нормам еще большую общность, вплоть до всеобщности, а также уже упомянутое ранее качество – твердость, постоянство (хотя, к сожалению, и возможность произвольного маневрирования ими).

Здесь раскрывается один из важнейших «секретов» жизни общества и права как системы норм. В сообществе людей – живых существ, наделенных разумом, – непрерывно возникают ситуации, требующие

решения. Такого рода решения могут быть достигнуты и в жизни за-

частую действительно достигаются, так сказать, в разовом, индивидуальном порядке – для каждого случая в отдельности (что требует большой траты сил и часто создает обстановку разнобоя, произвола). Отработанные же типовые решения в виде норм, особенно правовых норм, не только по большей части не требуют в дополнительном по-

32

Глава первая. Иллюзии и простые истины

рядке особых индивидуальных решений и не только «экономят силы», но главное – создают условия для устранения разнобоя при решении жизненных ситуаций, для устранения возможного здесь произвола и позволяют строить жизнь на разумных началах.

Выходит, при помощи нормативности можно не просто «регулировать», но и достигнуть всеобщности и постоянства данного общественного порядка. И следовательно, возникает возможность слаженного функционирования сообщества людей (существ разумных, но таких

разных, часто непредсказуемых, порой необузданных в своей «разумности», увлечениях и страстях) – функционирования как единого целостного организма и к тому же функционирования непрерывного и постоянного во времени. Не правда ли, в отношении права, юридических

норм есть основания утверждать (такого мнения придерживается автор этих строк), что сам по себе феномен «норма», а тем более «норма права», представляет собой продукт разума – важнейший элемент человеческой культуры?

Обратимся к другой особенности права – о п р е д е л е н н о с т и прав и обязанностей. Именно право – смею сказать, только право из всей массы разнообразных «регуляторов», обычаев, морали и т.д.! –

способно обеспечить строгую определенность в наш бурный век – оп-

ределенность всего того, что для каждого человека в самых разных жизненных ситуациях «можно», а что «нельзя», т.е. что то или иное лицо делать «вправе», а что «не вправе».

Право потому может быть охарактеризовано в качестве эффективного, во многом незаменимого регулятора, что юридические нормы позволяют точно определить, что такие-то и такие-то вопросы решает государство, должностные лица. А такие-то и такие-то вопросы человек может решать сам, по своей воле. И что эта сфера строго определена и забронирована именно за данными лицами и им ни у кого на этот счет не нужно испрашивать разрешения. И есть участки жизни, где все же нужно получить разрешение от власти (например, для того чтобы приобрести статус индивидуального предпринимателя либо

«юридического лица»; или уже в другой области отношений – занять, допустим, в пригородной местности участок земли под дачу). А здесь уже все, нередко до деталей и мелочей, должно быть расписано. В частности, и то, как и когда разрешение на получение земельного участка под дачное строительство может быть не дано и какие возможности имеет человек для того, чтобы и здесь добиться законной справедливости. Еще более это необходимо в областях жизни, где господствует принцип «нельзя», в особенности при ответственности за преступ-

33

Право – надежда наша

ления, а также в областях жизни, касающихся государственных дел – налогов, призыва молодых людей в вооруженные силы, таможенного контроля, санитарного надзора.

Почему именно право способно достигнуть высокой определенности в правах и обязанностях? А потому, что оно выражается в законах (иных нормативных актах), которые – обратим внимание на этот мо-

мент – представляют собой письменные документы. Стало быть, здесь

не просто слова, фразы, пожелания и требования, а строго в письме зафиксированные формулы (которые не «вырубишь топором»), по канонам законности – с отработанным текстом, при необходимости – с формальными критериями, цифровыми показателями. Причем все это фиксируется в официальном документе, который освещается и поддерживается авторитетом и силой власти.

Вот перед нами принятый летом 1998 года Федеральный закон о народных предприятиях (он называется «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» – «Собрание законодательства РФ». 1998. № 30. Ст. 3611). В нем в статье 2 устанавливается, что в народное предприятие может быть преобразована «любая» коммерческая организация, и тут же вносится определенность: «…за исключением государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала». Или – в статье 6 сказано: «Один акционер народного предприятия, являющийся его работником... не может владеть количеством акций народного предприятия, номинальная стоимость которых превышает 5 процентов уставного капитала народного предприятия». Словом, здесь, благодаря приведенным и многим другим положениям закона, при решении жизненных ситуаций, возникающих при образовании и функционировании народных предприятий, есть типовые решения – строгие, по ряду вопросов математически, «в цифрах» определенные критерии.

ОСОБЕННОСТИ права как мощного, целесообразного и эффективного социального регулятора с самых древнейших времен использовались государством. Более того, государство во многом и «породило» право. Государственная власть потому и вводит в жизнь и поддерживает своей принудительной силой определенную группу норм (юридических), что эти нормы оказались лучшим инструментом для выполнения задач государства. Прежде всего для обеспечения требуемой организованности, дисциплины, порядка, необходимых для

34

Глава первая. Иллюзии и простые истины

любого общества. И в то же время – для выполнения особых, групповых, классовых задач в интересах людей, обладающих государственной властью, в интересах их групп, кланов, классов.

И тогда, при подчинении государства групповым, классовым задачам, право, которое по своему предназначению призвано оградить общество от хаоса и произвола, само, увы, – и это характерно для неразвитых государств, диктаторских, авторитарных режимов – в значительной мере становится выражением и носителем произвола, своеволия определенных слоев, групп людей, порой – одной властвующей персоны. Такого рода своеобразные «повороты» в реальной жизни права и послужили основой для выводов ортодоксальных марксистов о том, что право вообще является «возведенной в закон волей господствующих классов» (с добавлением, в общем правильным, что сама эта воля определяется материальными условиями жизни этих классов).

1.