Вступление

Процесс вступления в ВТО - непростой вопрос. В этом разделе обсуждаются: процесс вступ­ления и обзор последних и предстоящих вступлений.

2.4.2.1. Процесс вступления

Соглашение ВТО первоначально предусматривало два способа стать страной-членом ВТО.

• принятия положений Соглашения ВТО и Многосторонних торговых соглашений; и

• создания уступок и обязательств для торговли товарами и услугами (определенных в наци­ональных перечнях, охваченных по GATT 1994 и GATS соответственно).^[427]

Этот способ стать страной-членом ВТО был доступен только до марта 1997 года.^[428] Все, кроме одной договаривающей стороны GATT, стали членами ВТО этим способом.^[429] Из 151 члена ВТО, 123 - «первоначальные члены в соответствии со статьей XI Соглашения ВТО».

Второй способ стать членом ВТО - через процесс вступления, и этот процесс не ограничен во времени. Процедура для вступления изложена в статье XII Соглашения ВТО. Эти положения устанавливают:

1. Любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в проведении его внешних торговых отношений и других вопросов, предусмотренных в этом Соглашении и многосторонних торговых соглашениях, могут принять это Соглашение на по­ложениях, которые будут согласованы между ним и ВТО. Такое вступление применяется по этому Соглашению и приложенных к нему многосторонним торговым соглашениям.

2. Решения касательно вступления должны быть предприняты Министерской конференцией. Министерская конференция должна одобрить соглашение по срокам вступления большинс­твом двух третей стран-членов ВТО.

3. Заключение Плюрилатерального соглашения регулируется в соответствии с положениями данного Соглашения.

Чтобы стать членом ВТО через процесс вступления, государство или таможенная территория должна договориться о положениях вступления с действующими странами-членами. Кандидат на членство должен всегда принимать положения Соглашения ВТО и всех многосторонних тор­говых соглашений. Это не является вопросом обсуждений в переговорах. Темы переговоров по вступлению - обязательства по доступу на рынок и уступки (концессии), которые вступающая страна обговаривает и берет на себя. Цена «входного билета» по вступлению подлежит перего­ворам. Когда государство или таможенная территория вступает в ВТО, оно сразу же получает право на использование всех привилегий, которые члены ВТО обязались предоставлять до на­стоящего времени по снижению барьеров в торговле и расширению доступа на рынок. Взамен доступа на рынки действующих стран-членов, который получит новый член, он самостоятельно должен будет открыть свой рынок для других членов. Степень обязательств по доступу на свой рынок и уступок, которые ожидаются от кандидата на членство, будет зависеть в большой степе­ни от уровня экономического развития вступающей страны.

В целом, есть четыре стадии в процессе вступления. На первой стадии - «расскажите нам о себе» - государство или таможенная территория, желающая вступить в ВТО, должны сообщить о всех аспектах своей торговой и экономической политики, которые относятся к обязательствам по соглашениям ВТО, и представить Меморандум о внешней торговле в ВТО. Специально со­зданная для этого Рабочая группа по вступлению данной страны исследует этот Меморандум.^[430]

После того, как Рабочая группа сделает положительное заключение по торговой и экономиче­ской политике, начинается вторая стадия. В этой стадии «решайте с нами индивидуально, что вы можете предложить» проходят параллельные двусторонние переговоры касательно доступа на рынок между кандидатом на членство и отдельными членами. Эти переговоры являются двусто­ронними, потому что разные страны-члены имеют различные интересы в торговле, но следует упомянуть, что обязательства по доступу на рынок и уступки нового члена в конечном счете применятся одинаково ко всем членам ВТО в результате обязательства режима РНБ,^[431] и эти двусторонние переговоры по доступу на рынок могут оказаться очень сложными.

Как только Рабочая группа полностью завершает экспертизу торговой и экономической по­литики кандидата, и отдельные страны-члены и кандидат на членство успешно заключат па­раллельные двусторонние переговоры по доступу на рынок, начинается третья стадия процесса вступления. В этой стадии «проект условий членства» - Рабочая группа завершает положения по вступлению, которые будут изложены в Докладе, проект соглашения о членстве («протокол вступления») и Перечне обязательств по доступу на рынок и уступок кандидата на членство. Этот пакет представляется на Министерской конференции или Генеральному совету.

В четвертой и заключительной стадии процесса вступления - стадии «решения» - Министер­ская конференция или Генеральный совет принимают решение в соответствии с согласием или, если согласие не может быть достигнуто, большинством двух третей членов ВТО, по заявлению на членство.^[432] В случае положительного решения, кандидат на членство вступает в ВТО через тридцать дней после того, как он внес ее ратификационную грамоту о соглашении на членство (то есть протокол вступления).

Даже когда не сталкиваются ни с какими из основных проблем, переговоры по вступлению обычно проходят долго. Самые короткие переговоры по вступлению до настоящего времени были переговоры Кыргызской Республики, длительностью в два года и десять месяцев.^[433] Переговоры по вступлению с Алжиром продолжаются с 1987 года.^[434] Задержки по завершению переговоров по вступлению строго критикуются. Однако, эта ситуация не только результат сложных переговоров со стороны членов ВТО или политических факторов. Это также результат запоздалого обеспече­ния информацией и создания необходимых политических регуляторов со стороны кандидата на членство. Для адаптации к Правилам ВТО необходимы существенные изменения в национальном законодательстве и практике ее применения. Могут потребоваться годы, чтобы разработать, одо­брить и применить новое законодательство, требуемое для вступления в ВТО.

2.4.2.2. Предыдущие и предстоящие вступления

15 ноября 2007 года было двадцать девять государств, ведущих переговоры по их вступлению в ВТО. Самыми важными продолжающимися переговорами по вступлению, и в экономическом и в политическом смысле, являются переговоры с Россией - крупнейшей экономикой, все еще

действующей вне ВТО. Главной проблемой на переговорах с Россией по вступлению в ВТО являют­ся низкие цены на энергоносители в России. Европейское сообщество рассматривает эти цены, как результат несправедливой государственной субсидии, которая искажает мировую конкуренцию. Европейское сообщество таким образом требует, чтобы Россия подняла свои внутренние цены на энергоносители. В октябре 2003 года, Президент В. Путин заявил по этому вопросу:

Бюрократы ЕС или не понимают это или преднамеренно создают недопустимые условия для России в вопросе вступления в ВТО. Мы не можем перейти на мировые цены на энергию за один день. Это разрушит экономику страны.^[436]

В своем ответе, в то время спикер Торгового уполномоченного ЕС, Паскаль Лами (Паскаль Лами) заявил:

Процесс вступления в ВТО не является политическим вопросом, это - процесс, который состо­ит в выполнении правил, которые уже существуют в ВТО... Когда страна не выполняет их, она не может присоединиться.^[437]

В мае 2004 года Россия достигла двустороннего соглашения по уступкам по доступу на ры­нок с Европейскими сообществами - его самым большим торговым партнером, таким образом преодолевая главное препятствие в процессе вступления.

С 2000 года Албания, Армения, Камбоджа, Китай, Китайский Тайпей, Хорватия, бывшая Югославская Республика Македония, Грузия, Иордания, Литва, Молдова, Непал, Оман, Сау­довская Аравия, Тонга и Вьетнам успешно закончили переговоры по вступлению.^[440] В 2003 году Камбоджа и Непал стали первыми наименее развитыми странами, которые успешно завершили переговоры. Тонга присоединилась к ВТО 27 июля 2007 года как ее 151-ый член. Обратите вни­мание, что 6 декабря 2007 года и 25 января 2008 года Генеральный совет принял решение каса­тельно вступления Кабо-Верде и Украины соответственно. Таким образом, ожидается, что эти страны могут стать 152-ым и 153-им членами ВТО.

Самые трудные и самые важные переговоры вступления, когда-либо проводимые, были пе­реговоры с Китаем. В 1947 году Китай был одним из первых подписавших GATT, но, после рево­люции 1949 года, Китайское националистическое правительство в Китайском Тайпее объявило, что Китай выйдет из системы GATT.

Правительство Китая в Пекине никогда не признавало это решение о выходе из системы и в 1986 году оно направило уведомление в GATT о желании возобновить его статус как Договаривающей-

ся стороны GATT.

Завершение переговоров с Вашингтоном не подразумевает, что Китай может теперь присоединиться к ВТО, хотя это существенный шаг в процессе. Пекин должен провести переговоры по доступу на рынок касательно товаров и услуг с каждым из его главных торговых партнеров, и его положения вступления должны быть одобрены всеми членами ВТО. Первая половина 2000 года - самая ранняя реальная дата вступления... Китай сейчас закончил переговоры по членству с 13 государствами, включая Японию, Австралию, Чили и Венгрию. Однако, он должен все же завершить переговоры с Европейским сою­зом и 23 другими торговыми партнерами, среди них Канада, Бразилия, Индия и Швейцария. Из них ЕС - наиболее важный партнер для Китая по вступлению. Уполномоченные лица предложили вчера, что переговорщики от Европейской комиссии могли бы отбыть в Китай на несколько дней, с последу­ющим прибытием Паскаля Лами (Pascal Lamy), нового торгового уполномоченного ЕС. Дело с США широко приветствовалось в Брюсселе, где уполномоченные лица заявили, что около 80% пакета имеют общие цели ЕС. В 20% пакета, где ЕС имеет различия, было сказано, что имеются три области для раз­мышлений. Во-первых, есть различия по некоторым тарифам. ЕС имеет определенные требования по товарным позициям 300-400, по которым он экспортирует больше чем США, включая сельскохозяйст­венное оборудование, так же как керамику и стеклянную посуду, косметику, кожаные товары и обувь. В некоторых областях, где ЕС и США имеют аналогичные интересы, Брюссель настаивал на больших тарифных уступках, например, на автомобили. Во-вторых, ЕС имеет особые требования к услугам. В страховании жизни, отмеченном как сфера большого роста, требуется обеспечить такое же количест­во действующих лицензий как у США, и такой возможности у Китая пока нет. В телекоммуникациях требуется обеспечить возможность конечного обладания более 50% операторов, по услугам фикси­рованный связи, но и в мобильной телефонии, пейджинговой связи, спутниковых телефонах. ЕС также имеет вопросы по некоторым «горизонтальным» обязательствам, как требования выполнения экспорта, где производство иностранных компаний в Китае обязано экспортировать 70% товарообо­рота, и положения по трансферту технологий. Китай настаивает на обязательствах по недискримина- ции и прозрачности в государственных закупках. По правилам РНБ наиболее благоприятный режим, достигнутый страной-членом ВТО, должен предоставляться всем. Таким образом США, которые имеют всесторонние торговые интересы в Китае, могут установить темп для остальных. Однако, дру­гие страны могут требовать более выгодных условий для определенных секторов, которым они прида­ют больше значения, чем США.^[441]

Переговоры по вступлению Китая в конечном счете проводились почти пятнадцать лет и завершились заключением правового текста на почти 900 страницах. На Сессии в Дохе в ноябре 2001 года Министерская конференция одобрила консенсусом текст соглашения по вступлению Китая в ВТО. 11 декабря 2001 года, Китай официально стал членом ВТО.^[442]

Чтобы присоединиться к ВТО, Китай взял на себя ряд важных обязательств по доступу на рынок и уступок для создания более предсказуемой среды для торговых и иностранных инвести­ций в соответствии с Правилами ВТО.

В то время как Китай сохраняет эксклюзивное право для государственных торговых предпри­ятий на торговлю такими товарами, как хлебные злаки, табак, топливо и полезные ископаемые и поддерживает некоторые ограничения на транспортировку и распределение товаров в стране, многие из ограничений на иностранные компании должны были быть устранены или значитель­но ослаблены после трехлетнего периода постепенного сокращения. В течение двенадцатилетнего периода, начинающегося от даты вступления, применяется специальный переходный механизм

защиты. Этот механизм позволяет другим членам ВТО ограничивать - легче, чем по нормальным правилам о мерах защиты - импорт товаров китайского происхождения, которые причиняют или угрожают причинить ущерб рынку их отечественных производителей.^[443] С другой стороны, запре­ты, количественные ограничения или другие меры, поддерживаемые против импорта из Китая, способом, противоречащим Соглашению ВТО, постепенно выведены или решены иным способом в соответствии с взаимно согласованными положениями и временным графиком, указанными в приложении к Протоколу вступления в ВТО.^[444]

Вопросы и задания 2.10

Является ли страна, гражданином которой вы являетесь, «первоначальным членом» ВТО? Имеет ли значение факт, является она таковой или нет? Почему ВТО, так же как и другие международные организации, не позволяет автоматически любой стране, желающей принять обязательства членства, стать членом? Обсудите различные шаги в процессе вступления в ВТО.

2.4.3.