Секретариат ВТО

Секретариат ВТО базируется в Женеве^[532] и имеет штат из 625 человек,^[533] что делает его, не­сомненно, одним из малочисленных секретариатов любой из основных международных органи­заций.^[534] Однако, как отметили Хокман (Hoekman) и Костеки (Kostecki):

Небольшой размер секретариата несколько вводит в заблуждение...

2.5.8.1. Назначение Генерального директора

Секретариат возглавляется Генеральным директором, который назначается Министерской конференцией.^[536] Министерская конференция принимает правила, устанавливающие полномо­чия, обязанности, условия службы и сроки офиса Генерального директора.

В краткой истории ВТО назначение Генерального директора часто было спорным вопросом.^[537] В частности, назначения прежнего Генерального директора Супачай Панитчпакди (Supachai Panitchpakdi) и его предшественника, Майка Моор (Mike Moore), были противоречивыми. В марте 1999 года, Франциска Виллиамс (Frances Williams) в газете Financial Times сообщила ка­сательно поиска замены для Ренато Руггьеро (Renato Ruggiero), второго Генерального директора ВТО, следующим образом:

Поиск нового главы ВТО, казалось, зашел в тупик, когда стало известно, что Ренато Руггьеро (Renato Ruggiero), действующий Генеральный директор, уйдет с поста в конце апреля. После несоблюдения двух крайних сроков для выбора преемника Руггьеро (Ruggiero), члены ВТО на прошлой неделе установили 12 марта как новую целевую дату, но эта дата также под вопросом.

сравнению с г. Супачаем (Supachai) (23), г. Абуюбой (Abuyoub) (11) и г. Маклейрном (MacLaren) (8). Некоторые страны переголосовали, чтобы выбыли более слабые кандидаты для облегчения достижения согласия, в то время как некоторые развивающиеся страны воздержались на слу­чай, если согласие не будет достигнуто к концу месяца. Голоса были противопоставлены мно­гими странами-членами ВТО, однако, как они утверждают, следующий Генеральный директор должен быть однозначно приемлем для всех 134 государств-членов. По простой арифметике Маклейрн (MacLaren), казалось бы, находился в самом слабом положении, но он имел влия­тельных покровителей, включая США, которые утверждали, что поддержали бы его, чем Майка Моор (Mike Moore). Сэр Леон Брайттан (Leon Brittan), торговый уполномоченный Европейского союза, также одобряет Маклейрна, хотя страны-члены ЕС раздроблены между всеми четырьмя кандидатами.^[538]

После года попыток назначить преемника Ренато Руггьеро (Renato Ruggiero), члены ВТО, на­конец, заключили беспрецедентное соглашение 22 июля 1999 года, о разделе сроков, согласно которому Майк Моор (Mike Moore), Новая Зеландия, был назначен Генеральным директором на три года с 1 сентября 1999 года, и Супачай Панитчпакди (Supachai Panitchpakdi), Таиланд, были назначен на 3 года с 1 сентября 2002 года.^[539] Майк Моор(Mike Moore), бывший типографист, социальный работник и исследователь профсоюзов, был самым молодым членом Парламента, когда-либо избранным в Новой Зеландии.

1 сентября 2002 года, Супачай Панитчпакди (Supachai Panitchpakdi) принял пост от Майка Моора (Mike Moore). Супачай занимал ряд главных правительственных должностей в Таиланде и прямо отвечал за участие Таиланда в заключительных стадиях Уругвайского Раунда перегово­ров. Во время его назначения на пост Генерального директора ВТО на 2002 - 2005 годы, Супачай Панитчпакди (Supachai Panitchpakdi) являлся Заместителем премьер-министра и министром торговли Таиланда.

Действующий Генеральный директор, Паскаль Лами (Pascal Lamy), Франция, занял свой пост 1 сентября 2005 года. Лами (Lamy) являлся Торговым уполномоченным ЕС в течение пяти лет перед его назначением. П. Лами (П. Лами) начал свою карьеру во французской государственной службе, служил Начальником штаба Жакес Делорес (Jacques Delors), Президентом Европейской комиссии, и позже был главным администратором банка Credit Lyonnais.

На своей встрече 10 декабря 2002 года, Генеральный совет принял новые процедуры для назначения Генерального директора.^[541] Согласно этим новым процедурам, процесс назначения должен начинаться за девять месяцев до истечения срока действующего Генерального дирек­тора. Тщательно изложен каждый шаг процесса. Процесс должен проводиться Председателем Генерального совета, при содействии Председателя Органа по разрешению споров и Органа по

обзору торговой политики, действующих как ассистенты.

Одобрил бы отказ от соглашения, которое разрешает членам ВТО назначать только их собст­венных граждан или, что кандидаты должны иметь поддержку их собственных правительств. Действительно, было бы больше логики в полном отвержении таких страновых назначений. Тенденции к чередованию между развивающимися и развитыми странами и любыми регио­нальными чередованиями нужно избегать. Также мы одобрили бы снижение интенсивности «кампании» кандидата. Дальнейший отбор, требующий, чтобы с самого начала происходил по­иск независимых кандидатов, может потребовать дополнительного изучения.^[542]

Наиважнейшая цель членов - достигнуть решения касательно назначения Генерального ди­ректора консенсусом. Однако обратите внимание, что новые процедуры устанавливают:

Если после выполнения всех вышеизложенных процедур Генеральный совет не смог принять решение консенсусом к крайнему сроку назначения, члены должны рассмотреть возможность обращения за помощью к голосованию как к последней возможности в соответствии с процеду­рой, которая будет определена для этого. Применение процедуры голосования для назначения Генерального директора должно дать понять, что это было исключительным отступлением от общепринятой практики принятия решения консенсусом, и не должно устанавливать преце­дента для применения такого голосования касательно любых будущих решений в ВТО.^[543]

2.5.8.2. Роль Генерального директора и Секретариата ВТО

Члены ВТО устанавливают повестку дня и принимают решения. Ни Генеральный директор, ни Секретариат ВТО не имеют автономных полномочий принимать решения.

В своей речи в январе 2003 года, Супачай Панитчпакди (БирасЬаі РапДсЬракДі), говоря о его роли и роли Секретариата ВТО, отметил:

Как вы знаете, ВТО, если вы позволите мне использовать клише, организация, «регулируемая членами». На переговорах правительств стран-членов ведут переговоры прямо друг с другом. Как Председатель КТП, я буду делать все возможное, чтобы удержать всех членов на борту, об­легчить их обсуждения, быть посредником в их проблемах и консультироваться со всеми. И Секретариат ВТО, через его рабочую программу по техническому содействию, упорно работает, чтобы помочь развитию и готовности наименее развитых стран-членов к переговорам. Но мы не можем принимать никаких решений от имени членов, мы не можем не включать блокиров-

ки, когда члены находятся в тяжелом положении, и мы не можем насильно требовать согласия. Именно страны-члены несут большую ответственность за положения политики развития, до­говариваясь об уступках и решая, как далеко они могут пойти в том или ином направлении.^[544]

Однако, развивающиеся страны-члены имеют свои опасения касательно роли Генерального директора и Секретариата ВТО. На совместном брифинге по вопросам их роли на сессиях Мини­стерской конференции, пятнадцать развивающихся членов, во главе с Индией, заявили:

Секретариат и Генеральный директор ВТО...

В докладе Сазерленда касательно будущего ВТО рекомендовано, однако, чтобы Генеральный директор и Секретариат ВТО играли более действенную роль. В докладе заявляется:

ВТО нуждается в убедительном и настойчивым институциональном голосе. Если страны-чле­ны не готовы защищать и продвигать принципы, за которые они подписались, то Секретариат должен быть свободен в действии сделать это. Кроме того, чёткая, лидирующая позиция по политическим вопросам должна исходить от Секретариата ВТО. Страны-члены не должны бо­яться просить Секретариат предоставить анализ политики.^[546]

Главные обязанности Секретариата ВТО:

• обеспечивать техническую и профессиональную поддержку различным органам ВТО;

• обеспечивать техническую помощь развивающимся членам;

• контролировать и анализировать события в мировой торговле;

• консультировать правительства стран, желающих стать странами-членами ВТО;

• предоставлять информацию общественности и СМИ.

Кроме того, Секретариат также обеспечивает административную поддержку и юридическую помощь для разрешения споров третейских групп ВТО.^[547] Апелляционный орган имеет свой соб­ственный Секретариат, который является независимым от Секретариата ВТО, но который раз­деляет те же самые меры и использует общую службу поддержки Секретариата ВТО (переводы, библиотека и т.д.).^[548]

В отношении статуса Генерального директора и штата ВТО, как независимых и беспристраст­ных международных должностных лиц, статья УТ:4 Соглашения ВТО устанавливает:

Обязанности Генерального директора и персонала Секретариата по своему характеру являются ис­ключительно международными. При выполнении своих обязанностей Генеральный директор и пер­сонал Секретариата не могут запрашивать или принимать указания от какого-либо правительства или любого другого органа помимо ВТО. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отрицательно отразиться на их статусе международных должностных лиц. Члены ВТО должны уважать международный характер обязанностей Генерального директора и персонала Се­кретариата и не должны пытаться влиять на них при выполнении ими своих обязанностей.

2.5.8.3. Структура и состав Секретариата ВТО

Как было отмечено, Секретариат ВТО возглавляется Генеральным директором ВТО. Гене­ральному директору помогают четыре Заместителя Генерального директора - (ЗГД), действующие в течение ограниченного периода времени. Они назначаются Генеральным директором - после консультации со странами-членами ВТО - и формируют вместе с Генеральным директором выс­шее управление Секретариата ВТО. В настоящее время, Алехандро Хаара (Alejandro Jara) (Чили), Валентайн Сенданиой Рагвабиза (Valentine Sendanyoye Rugwabiza) (Руанда), Харш Сингх (Harsh Singh) (Индия) и Руфус Х. Йеркса (Rufus H. Yerxa) (США) являются ЗГД при Паскале Лами (Pascal Lamy).^[549] Количество ЗГД было темой обсуждения Генерального совета.^[550] В то время утвержда­лось, что могло бы быть и меньше четырех ЗГД, позволяя главным регионам мира быть представ­ленным в высшем управлении.

Секретариат ВТО состоит из подразделений с функциональной ролью (например, отдел по правилам, отдел по услугам и отдел по доступу на рынок), подразделения по информации и СМИ (т.е. отдел по работе со СМИ) и подразделения по поддержке (например, отдел по администри­рованию, переводческий отдел и отдел документации). Подразделения обычно возглавляются Директором, который подотчетен одному из четырех ЗГД или прямо Генеральному директору. В дополнение к подразделениям, Секретариат ВТО также включает Институт по обучению и техническому сотрудничеству, который был установлен в 2003 году, чтобы обеспечить последо­вательный и скоординированный подход к созданию возможностей и технической помощи.^[551]

Генеральный директор назначает штат и определяет их обязанности и условия работы в соот­ветствии с Инструкциями служебного персонала, принятыми Министерской конференцией.^[552]

Около шестидесяти разных национальностей представлены в штате Секретариата ВТО. Граждане Франции, Великобритании, Испании, Швейцарии и США (в количественном по­рядке) больше остальных представлены в штате. Количество граждан развивающихся стран в штате растет. Только граждане членов ВТО могут быть должностными лицами Секретариата ВТО, но никаких официальных или неофициальных страновых квот нет.^[553] Большинство из профессионального штата является юристами или экономистами. Рабочими языками в рамках Секретариата ВТО являются английский, французский и испанский, наиболее используемым языком является английский.

Секретариат ВТО имеет программу интернатуры для аспирантов, которые желают получить практический опыт и более глубокое знание деятельности ВТО. Доступно только ограниченное количество интернатур. Требования преемственности, так же как сроки и условия интернатуры, изложены на вебсайте ВТО.^[554]

Вопросы и задания 2.18

Управляется ли ВТО «безликими международными бюрократами»? Обсудите роль и полномочия Генерального директора ВТО и Секретариата ВТО.

2.6.