Другие правовые положения

Наряду с базовыми правовыми положениями, рассмотренными в предыдущем разделе, Согла­шение ТБТ также содержит ряд других важных положений, которые заслуживают упоминания. В этом разделе кратко рассматриваются основные положения Соглашения ТБТ, касающиеся:

• эквивалентности и взаимного признания;

• требования к товару с точки зрения функциональной характеристики; и

• прозрачности и уведомления.

8.3.4.1. Эквивалентность и взаимное признание

Статья 2.7 Соглашения ТБТ предусматривает:

Члены благожелательно рассматривают возможность принятия в качестве эквивалентных техни­ческих регламентов других членов, даже если такие регламенты отличаются от их собственных, при условии, что они удостоверятся, что эти регламенты адекватно обеспечивают достижения це­лей их собственных регламентов.

Таким образом, Соглашение ТБТ требует, чтобы члены ВТО рассматривали вопрос о призна­нии, в качестве эквивалентных, технических регламентов других членов. Они должны, однако, принимать технические регламенты других членов как эквивалентные, только если иностранные технические регламенты надлежащим образом выполняют законные цели, которые преследуют их собственные технические регламенты.

Относительно процедур оценки соответствия, статья 6.1 Соглашения ТБТ требует, чтобы члены признавали результаты таких процедур других стран-членов, даже если их процедуры оценки со­ответствия отличаются, если они предоставляют гарантию соответствия внутренним техническим регламентам или стандартам. Соблюдение международных руководств и рекомендаций при проце­дурах оценки соответствия должно приниматься во внимание при оценке компетентности органов по оценке соответствия. Членам предлагается вступить в переговоры по заключению соглашений о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия.^[3418] Статья 9 Соглашения ТБТ по­ощряет принятие и участие в международных и региональных системах оценки соответствия.

8.34.2. Требования к товарам с точки зрения функциональной характеристики

Относительно технических регламентов, статья 2.8 Соглашения ТБТ предусматривает:

Когда это возможно, члены принимают технические регламенты, основанные, прежде всего на требованиях к характеристикам товара, а не на требованиях к его конструкции или описанию.

Таким образом, Соглашение ТБТ отдает предпочтение тому, чтобы стран-члены принимали технические регламенты на основе требований к товару с точки зрения функциональной харак­теристики. Касательно стандартов Приложение 3.1 Соглашения ТБТ охватывает те же параметры по стандартам на основе требований к продукции с точки зрения функциональной характери­стики. Требования, на основе рабочей характеристики, как правило, менее жесткие, чем тре­бования, основанные на описательной характеристике продукта. Однако следует отметить, что обязательство статьи 2.8 применяется только в том случае, когда оно «уместно».

8.3.4.3. Транспарентность и уведомления

При отсутствии соответствующего международного стандарта или в случае, если предложен­ный технический регламент не соответствует соответствующему международному стандарту и предложенный технический регламент может иметь существенное влияние на торговлю других членов, статья 2.9 Соглашения ТБТтребует, чтобы члены:

• опубликовали уведомление на раннем этапе, таким образом, чтобы дать возможность за­интересованным сторонам из других членов ознакомиться с предлагаемым техническим регламентом;

• уведомляли других членов через секретариат ВТО о продукции, охватываемой предложенным техническим регламентом, вместе с кратким изложением цели и обоснова­нием технического регламента; данное уведомление должно быть произведено на ранней стадии процесса, когда поправки в предлагаемый технический регламент еще могут быть внесены и комментарии могут быть приняты во внимание;

• предоставляли другим странам-членам, по их требованию, копии, а также информацию по предложенному техническому регламенту, в том числе информацию о том, насколько предложенный технический регламент отклоняется от соответствующих международных стандартов; и

• предусматривали разумный срок для дачи комментариев другими членами по предложен­ному техническому регламенту, обсуждения этих комментариев по требованию и приня­тия во внимание комментариев при последующем принятии решения о техническом регла- менте.^[3419]

Комитет ТБТ принял решение, объясняющее понятие «значительное влияние на торговлю», следующим образом:

Для целей статей 2.9 и 5.6, понятие «значительное влияние на торговлю других стран-членов» может относиться к влиянию на торговлю:

(а) только одного технического регламента или процедуры оценки соответствия, или сочетания различных технических регламентов и процедур оценки соответствия;

(в) конкретного товара, группы товаров или товаров в целом; и

(с) между двумя или более членами.

При оценке значимости влияния на торговлю технических регламентов, заинтересованный член должен принимать во внимание такие элементы, как стоимость или другая значимость импорта для других импортирующих и/или экспортирующих заинтересованных членов, в ин­дивидуальном или коллективном порядке, потенциал роста такого импорта, а также трудности для производителей из других членов, которые должны будут соответствовать предложенному техническому регламенту. Понятие значительного влияния на торговлю других членов должно включать как повышающее импорт, так и снижающее импорт влияние на торговлю других чле­нов, если такое влияние существенно.^[3420]

Когда технический регламент принимается для решения неотложной проблемы безопасно­сти, здравоохранения, охраны окружающей среды или национальной безопасности, члены могут опустить требования об уведомлении (и консультации), изложенные в статье 2.9 Соглашения ТБТ. Однако, в таких случаях, члены имеют определенные обязательства по уведомлению (и кон­сультации) после принятия технического регламента.^[3421]

Статья 2.11 Соглашения ТБТ требует, чтобы все принятые технические регламенты:...незамедлительно публиковались, либо иным способом делались доступными, с тем, чтобы дать возможность заинтересованным сторонам в других членах ознакомиться с ними.

Кроме случаев, когда технический регламент был принят для решения неотложной пробле­мы, как отмечалось выше, технические регламенты не могут вступать в силу сразу после опубли­кования. Статья 2.12 Соглашения ТБТ предусматривает в соответствующей части:

Члены должны предусматривать разумный период времени между опубликованием техниче­ских регламентов и их вступлением в силу с тем, чтобы дать время товаропроизводителям в экспортирующих членах... адаптировать их товары или методы производства к требованиям импортирующего члена.

Такой разумный период времени между опубликованием и вступлением в силу технического регламента является особенно важным для производителей в экспортирующих развивающихся странах-членах.

Соглашение ТБТ содержит аналогичные положения касательно требований об уведомлении о стандартах и оценке соответствия.^[3424] В качестве дополнительного требования в отношении стан­дартов, Соглашение ТБТ требует, чтобы органы стандартизации публиковали, по крайней мере, каждые шесть месяцев, свою программу работ и доклад о прогрессе в отношении подготовки и принятия стандартов.^[3425]

Более того, статья 10 Соглашения ТБТ требует учреждения каждым членом информационно­го центра, который будет отвечать на запросы других стран-членов, и который будет предостав­лять соответствующую документацию, относящуюся к принятым техническим регламентам,

стандартам и процедурам оценки соответствия.^[3426] Если член достигает соглашения с любой дру­гой страной по вопросам, связанным с техническими регламентами, стандартами и процедура­ми оценки соответствия, которые могут оказать существенное влияние на торговлю, требуется, по крайней мере, одна сторона член к Соглашению, согласно статье 10.7, для уведомления других членов.^[3427]

Другим положением Соглашения ТБТ, которое повышает прозрачность, является статья 15.2, которая требует от правительств сообщать другим государствам-членам о том, как они осу­ществляют Соглашение. С 1995 года, 115 членов представили, по крайней мере, по одному отчету в соответствии с данным положением.^[3428]

В целях обеспечения единообразного и эффективного осуществления обязательств касатель­но прозрачности Соглашения ТБТ, Комитет ТБТ согласовал руководящие принципы и рекомен­довал формат уведомлений.

Дело о Колумбийском регламенте по маркировке натуральных резиновых презервативов, оспоренный Малайзией, представляет хороший пример важности требований о прозрачно­сти и уведомлении Соглашения ТБТ (а также роли Комитета ТБТ, рассматриваемой ниже).^[3429] Колумбийским Министерством социального обеспечения был предложен проект регламента маркировки презервативов из натурального латекса, который требует, чтобы каждый кон­тейнер с презервативом содержал определенную информацию, такую как предупреждение о том, что натуральный латекс может вызвать раздражение. Колумбия уведомила о предло­женном техническом регламенте Секретариат ВТО и следовательно, всех остальных членов ВТО в соответствии с требованием статьи 2.9 Соглашения ТБТ. Малазийский производитель презервативов высказал жалобу на предложенный регламент, утверждая, что регламент про­тиворечит положению статьи 2.2 Соглашения ТБТ в связи с отсутствием научных доказа­тельств того, что натуральный латекс вызывает аллергию. Кроме того, малазийский произ­водитель утверждал, что проект регламента строже международного гармонизированного стандарта по производству презервативов из натурального латекса, который уже применя­ется, и что проект регламента, таким образом, противоречит статье 2.4 Соглашения ТБТ. Принимая проблемы своего производителя, Малайзия представила Колумбии возражения к уведомлению о проекте регламента и подняла этот вопрос для обсуждения на следующем заседании Комитета ТБТ. В соответствии с практикой Комитета ТБТ, Колумбийское прави­тельство имело возможность ответить на возражения Малайзии. Колумбийское правитель­ство официально никак не отреагировало, но похоже, что оно отозвало проект регламента вследствие действий Малайзии.^[3430]

Вопросы и задания 8.19

При каких обстоятельствах члены обязаны рассматривать технические регламенты других членов как эквивалентные? Должны ли технические регламенты основывать­ся на требованиях к функциональной характеристике продукции, а не к конструкции или описательной характеристике? Когда члены должны уведомлять о своих предло­женных технических регламентах и процедурах оценки соответствия? Что подразу­мевает требование об уведомлении?

8.3.5.